II SA/Kr 439/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. i B M. na decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 28 grudnia 1991 r., znak[...] postanawia: skargę odrzucić K. i B. M. wnieśli do sądu administracyjnego skargę na decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 28 grudnia 1991 r., znak: [...] zatwierdzającą projekt scalenia gruntów na obszarze wsi [...], gm. [...] w części dotyczącej działki nr [...] o powierzchni 0,4290 ha podnosząc, że nie zgadzają się z tym rozstrzygnięciem. Ich zdaniem narusza ono przepisy o własności i z tego powodu winna być uchylona. Zgodnie z art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie się środków zaskarżenia § 2 art. 52 p.p.s.a. rozumie sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Stosownie do art. 27b ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. Z 1982 r., Nr 11, poz.80 ze zm.) "W sprawach nie uregulowanych niniejszą ustawą mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego." Tak więc na decyzję wydaną w oparciu o art. 24 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. Z 1982 r., Nr 11, poz.80 ze zm.), zatwierdzającą projekt scalenia gruntów na obszarze wsi [...], gm. [...] w części dotyczącej działki nr [...] o powierzchni 0,4290 ha przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania. Każda bowiem sprawa w myśl k.p.a. musi być dwukrotnie rozpoznana i rozstrzygnięta przez organy administracji (zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego - art. 15 k.p.a.). Z akt sprawy nie wynika aby skarżący lub jakikolwiek inny uczestnik postępowania złożyli odwołanie od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 28 grudnia 1991 r., znak: [...]. Z tej racji zapadła w niniejszej sprawie tylko decyzja w I instancji. Nie został zatem spełniony wymóg wyczerpania środków zaskarżenia warunkujący skuteczne wniesienie na tą decyzję skargi do sądu administracyjnego. Wniesiona skarga nie spełnia więc warunków formalnych sensu stricte i z tej przyczyny jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.