II SA/Kr 447/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 7 marca 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz ( spr.) Sędziowie : AWSA Mariusz Kotulski WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Agata Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2005 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] 2001 r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] 2000 r. II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz T. S. kwotę 10 (dziesięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].12.2000 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997 r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ) pozbawiono T. S. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZW ZBOWiD w K. decyzją z dnia [...].06.1984 r. z tytułu utrwalenia władzy ludowej od [...].10.1948 - [...].12.1948 r ( łącznie 3 miesiące, zaświadczenie ZBOWiD nr [...] ). Jak ustalono na podstawie akt w okresie uznanym przez ZBOWiD za działalność kombatancką T. S. pełnił służbę w Wojsku Polskim, jednak nie brał udziału w walkach z oddziałami wymienionymi w art. 1 ust. 2 pkt 6 cytowanej ustawy. Organ powołał się także na wyrażone w orzecznictwie Sądu Najwyższego stanowisko, iż nie jest obowiązany do wyjaśnienia, czy istnieją przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. 1 ust. 2, art. 2 i art. 4 ustawy o kombatantach (...). We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy T. S. powołuje się na swoją działalność w B. Ch. i dołączone do wniosku dokumenty. Decyzją Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...].01.2001 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. Nr 142, z 1997 r. ze zm.) utrzymano w mocy decyzję własną z [...].12.2000 r. Organ stwierdził, że T. S. po 30.06.1947 r. pełnił służbę wojskową w [...] Pułku KBW - [...] oraz [...] Brygadzie WOP i nie brał udziału w walkach z oddziałami wymienionymi w art. l ust. 2 pkt 6 cytowanej ustawy. Powoduje to zatem pozbawienie uprawnień kombatanckich. Co do podnoszonej działalności w B. Ch. ( o czym brak było wzmianki w dokumentacji ZBOWiD ) wyjaśniono, iż termin do składania wniosków o przyznanie uprawnień z tytułów określonych w art. l -4 ustawy o kombatantach (...) upłynął 31.12.1998 r. Nie jest zatem możliwe rozpoznanie wniosku, a fakt ten nie może mieć wpływu na przebieg postępowania w sprawie rozpatrywanych uprawnień kombatanckich. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego T. S. wnosi o uchylenie decyzji i zarzuca naruszenie art. 7-9; 11-12; 75, 77, 80 i 107 § 3 kpa a także art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach ( ... ). Nie przeprowadzono wnikliwego postępowania dowodowego, bezpodstawnie przyjęto, że jest "utrwalaczem władzy ludowej". Odbywał służbę wojskową z poboru od czerwca 1948 r. do października 1950 r., w [...] Pułku KBW a następnie [...] Brygadzie WOP i powinien mieć z tego powodu uprawnienia kombatanckie na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...). W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30.08.2002r. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( p. o. p. p. s. a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszym wypadku ) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wystarczający i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego. Zauważyć należy, że przebieg służby wojskowej skarżącego został zbadany niedokładnie, gdyż wprawdzie ustalono, iż [...] Pułk KBW w okresie, gdy służył w nim skarżący nie walczył z UPA ani Wehrwolfem ( zaświadczenie z CAW z [...].08.1995 r., k. 14-15 akt administracyjnych ) jednakże nie zbadano całego przebiegu służby skarżącego w [...] brygadzie WOP. Skarżący służył tamże w okresie od [...].04.1949 r. do [...].10.1950 r. ( wyciąg z książeczki wojskowej, k. 2 akt administracyjnych ), natomiast pismo Archiwum Straży Granicznej z [...].09.1998 r. ( k. 16 akt administracyjnych ) mówiące o braku danych o udziale w walkach ze zbrojnymi formacjami dotyczący okresu do [...].09.1949 r. Brak zatem informacji za okres [...].09.1949 r. do [...].10.1950 r., które należy obecnie uzyskać. Ponadto należy stwierdzić, że zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawionym w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3.12.2001 r. sygn. akt OPS 11/01 art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach ( ... ) nie dotyczy sytuacji kombatanta, który w trakcie postępowania weryfikacyjnego powołuje się na inny tytuł działalności kombatanckiej ( w tym przypadku - działalność w B. Ch.). Należy zatem zbadać domniemaną działalność w B.Ch., aby ustalić czy nie stanowi ona tytułu do ewentualnego zachowania uprawnień kombatanckich w oparciu o art. 25 ust. 2 pkt 2 in fine ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 1997 r., Nr 142, poz. 950 ze zm. ). W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt l lit. "c" p. o. p. p. s. a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - p. o. u. s. a. i ustawę -p. o. p. p. s. a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ). O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) w zw. z art. 97 § 2 cytowanych wyżej przepisów wprowadzających.