II SA/Kr 449/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski NSA Andrzej Niecikowski Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2008 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę Decyzją Wojewody [...] z dnia [...].2008r., znak [...], po rozpatrzeniu odwołania A. P. - reprezentowanej przez pełnomocnika S. P., od decyzji Starosty [...] z dnia [...].2007r, znak [...], umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie z wniosku A. P. o ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną część dawnej pgr [...] oraz pgr [...], położonych w gminie katastralnej [...] na podstawie art. 9a ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 9.12.2004r. Nr 261, póz. 2603 z) oraz art. 138 § 2 k.p.a. -uchylono zaskarżoną decyzję i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Z akt administracyjnych organu pierwszej instancji wynika, że w toku postępowania wnioskodawczyni A. P. do protokołu czynności dnia [...].2006r. ( k. [...] ) umocowała do działania w jej imieniu w sprawie o odszkodowanie za wywłaszczone działki męża S. P. Wyżej wymieniony uczestniczył w tej czynności oraz działał potem jako pełnomocnik wnioskodawczyni w postępowaniu przed organem pierwszej i drugiej instancji, otrzymując między innymi wydane decyzje. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...].2008r., znak [...], w której zawarto pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, została doręczona pełnomocnikowi wnioskodawczyni S. P. w dniu [...].2008r. ( k. [...] akt organu drugiej instancji ). Decyzję tę doręczono również A. P. w dniu [...].2008r. ( k. [...] akt organu drugiej instancji). W piśmie z daty [...].2008r. A. P. oraz jej pełnomocnika z postępowania administracyjnego S. P. złożyli za pośrednictwem organu drugiej instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...].2008r, znak [...], którą nadano w urzędzie pocztowym w dniu [...].2008r. (k. [...] i k. [...] akt niniejszej sprawy ). W skardze wskazano jako datę otrzymania decyzji przez A. P. -[...].2008r. Wojewoda [...] wnosił o oddalenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 50 § 1 - 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, póz. 1270 z późn. zm. - oznaczana dalej jako p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Wniesienie skargi - tak co do jej wymogów jako pisma procesowego, jak i trybu złożenia jest czynnością sformalizowaną . Stosownie do art. 54 § 1 - 2 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zaś ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Termin do wniesienia skargi określa art. 53 §1 p.p.s.a. , który stanowi, że wynosi on trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, zaś w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie przyjmuje się , że o ile w postępowaniu administracyjnym skarżący ustanowił pełnomocnika, termin do wniesienia skargi należy liczyć nie od daty doręczenia decyzji stronie, lecz od dnia jej doręczenia pełnomocnikowi, co jest konsekwencją regulacji z art. 32 k.p.a. oraz art. 40 § 2 k.p.a. ( por. Janusz Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", wyd. 8, Warszawa 2006, s. 296 oraz postanów, wsa w Warszawie z 16.01.2008r. II SA/Wa 1855/07, zam zb. LEX nr 333585 ). Artykuł 32 k.p.a. stanowi, że strona może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania, zaś w myśl art. 40 § 2 k.p.a. -jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Mając na uwadze powyższe przepisy oraz wskazany na wstępie tan faktyczny sprawy należy uznać, że nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...].2008r. skarga A. P. na decyzją Wojewody [...] z dnia [...].2008r., znak [...], przyjmując jako początek biegu terminu do jej wniesienia datę doręczenia decyzji organu drugiej instancji pełnomocnikowi S. P. - tj. [...] 2008r. , została złożona już po upływie przewidzianego w art. art. 53 § 1 p.p.s.a terminu, który zakończył bieg z dniem [...].2008r. i jako spóźniona podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.