II SA/Kr 476/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. K., A. K. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] października 2021 r. znak: [...] nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego postanawia: odrzucić skargę M. K. i A. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 14 października 2021 r. znak: [...] nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: P.p.s.a.) stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V, VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V, VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Niniejsza sprawa wywołana skargą na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 14 października 2021 r. o wypowiedzeniu opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Skarbu Państwa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 78 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 65, dalej: u.g.n.), aktualizacji opłaty rocznej dokonuje właściwy organ, wypowiadając w formie pisemnej wysokość dotychczasowej opłaty w terminie do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego oraz przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej. Użytkownik wieczysty może, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, złożyć do samorządowego kolegium odwoławczego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości, wniosek o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Wniosek składa się za pośrednictwem właściwego organu. Wniosek, o którym mowa w ust. 2, składa się przeciwko właścicielowi nieruchomości. Z akt sprawy wynika, że skarżący złożyli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosek o ustalenie, że podwyższenie przez Prezydenta Miasta pismem z dnia 14 października 2021 r. opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w udziale [...] nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Skarbu Państwa oznaczonej jako działka nr [...] położonej w K. jest nieuzasadnione albo jest uzasadnione w innej wysokości. Kolegium orzeczeniem z dnia 24 stycznia 2020 r. ustaliło, ze zaktualizowana opłata roczna należna od A. K. i M. K. z tytułu użytkowania wieczystego udziału [...] wyżej opisanej nieruchomości stanowi kwotę [...]zł, co odpowiada 3% wartości udziału w przedmiotowej nieruchomości. Wskazać należy, że zgodnie z art. 80 ust. 1 – 4 u.g.n. od orzeczenia kolegium właściwy organ lub użytkownik wieczysty mogą wnieść sprzeciw w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia. Wniesienie sprzeciwu jest równoznaczne z żądaniem przekazania sprawy do sądu powszechnego właściwego ze względu na miejsce położenia nieruchomości. Kolegium przekazuje właściwemu sądowi akta sprawy wraz ze sprzeciwem. Wniosek, o którym mowa w art. 78 ust. 2, zastępuje pozew. W razie wniesienia sprzeciwu w terminie, orzeczenie traci moc, nawet gdy sprzeciw odnosi się tylko do części orzeczenia. Odnosząc powyższe do okoliczności sprawy wskazać należy, że pismo Prezydenta Miasta z dnia 14 października 2021 r., które skarżący uczynili przedmiotem zaskarżenia, nie należy do kognicji sądu administracyjnego. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia, odrzucając skargę.