II SA/Kr 479/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie: WSA WSA Wojciech Jakimowicz WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Joanna Mitis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2009 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 30 stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. postanowieniem z [...] kwietnia 2008 r., na podstawie art. 77 § 2, art. 75 § 1 i art. 123 kpa w sprawie budynku gospodarczego zrealizowanego w obrębie posesji pod adresem [...] L. przez M. i E.L. bez wymaganego pozwolenia na budowę postanowił przeprowadzić z urzędu dowód z inwentaryzacji geodezyjnej odnośnie lokalizacji budynku gospodarczego o wymiarach w rzucie poziomym 7,1 m x 18,8 m zrealizowanego przez M.L. i E.L. oraz nałożył na w/w osoby obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia inwentaryzacji geodezyjnej działek 1 i 2 w L. , sporządzonej przez uprawnioną osobę, uwzględniającej lokalizację przedmiotowego budynku gospodarczego. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że prowadzi postępowanie w sprawie legalności budynku gospodarczego zrealizowanego w obrębie posesji pod adresem [...] L. przez M. i E.L. bez wymaganego pozwolenia na budowę. Ze wstępnych ustaleń wynika, że przedmiotowy obiekt został zrealizowany na działce nr 1. Ponieważ inwestorzy kwestionują prawidłowość ustalenia lokalizacji budynku konieczne jest przedstawienie dokumentu pozwalającego na ustalenie powyższej okoliczności. Zażalenie na wyżej opisane postanowienie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wniosła M.L. , domagając się jego uchylenia. Wskazała, że nie była inwestorem przedmiotowego obiektu ani nie stanowi on jej własności. Podniosła także, że działka nr 2 nie stanowi jej własności. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z [...] stycznia 2009 r., znak: [...] na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zażalenie jest niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych, ponieważ zgodnie z treścią art. 141 kpa zażalenie na postanowienia przysługuje tylko w sytuacji, gdy kodeks postępowania administracyjnego tak stanowi. W kodeksie postępowania administracyjnego brak jest przepisu przewidującego możliwość złożenia zażalenia na wydane na podstawie art. 77 kpa postanowienie dowodowe, więc jest ono niedopuszczalne. Nadto organ przytoczył treść art. 142 kpa. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu organ odwoławczy wskazał, ze nie może badać zasadności zarzutów związanych z meritum sprawy z uwagi na zasadę dwuinstancyjności określoną w art. 15 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z [...] stycznia 2009 r. wniosła M.L. , domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Wskazała, że na postanowienie wydane przez organ I instancji przysługuje zażalenie. Ponownie podniosła, że nie była inwestorem i nie jest stroną w przedmiotowym postępowaniu. Wskazała, ze po ogłoszeniu decyzji Wójta Gminy N. z [...] września 2006 r. o zatwierdzeniu projektu scalania gruntów w L. mającej rygor natychmiastowej wykonalności, a także ostateczności, nie istnieją numery działek 1 i 2 a nowo wydzielone grunty mają inne numery, powierzchnię oraz konfigurację. W ocenie skarżącej, bezprzedmiotowe jest zobowiązanie jej do wykonania na własny koszt inwentaryzacji geodezyjnej, skoro bezsporne jest, że budynek garażowy był zlokalizowany na działce 2 . W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do dyspozycji z art. 134 § 1 p.p.s.a. Skarga jest zasługuje na uwzględnienie. Już na wstępie należy wskazać, że zgodnie z dyspozycją art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Zgodnie z w/w dyspozycją zażalenie nie jest środkiem o charakterze powszechnym, ponieważ w drodze zażalenia mogą być zaskarżane tylko te postanowienia, w odniesieniu do których kpa wyraźnie przewiduje możliwość zaskarżenia. Postanowienia, na które nie służy zażalenie mogą być natomiast zaskarżane tylko w odwołaniu od decyzji, która kończy postępowanie przed organem I instancji, zgodnie z treścią art. 142 kpa. Jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych PINB w N. , prowadząc postępowanie administracyjne na wniosek Wójta Gminy L. w sprawie legalności budynku gospodarczego zrealizowanego przez M. i E. L. na posesji w L. nr [...], wydał w jego toku postanowienie dowodowe w dniu 7 kwietnia 2008 r., którym postanowił przeprowadzić dowód z urzędu odnośnie lokalizacji przedmiotowego budynku gospodarczego o wymiarach 7,1 m x 18,8 m i nałożył na M.L. obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni od otrzymania w/w postanowienia inwentaryzacji geodezyjnej działek nr 1 i 2 w L, sporządzonej przez osobę uprawnioną, uwzględniającej lokalizację przedmiotowego budynku. W związku z tym należy wskazać, że zgodnie z zasadą z art. 7 kpa organ administracji publicznej jest zobowiązany do podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego natomiast zgodnie z treścią art. 77 § 1 kpa organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowody, natomiast zgodnie z § 2 organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu. Oznacza to, że organ reguluje przebieg postępowania dowodowego wydając postanowienia dowodowe. Na postanowienia dowodowe organu nie przysługuje zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego. Strona może je natomiast zaskarżyć w odwołaniu od decyzji organu I instancji, podnosząc w treści odwołania kwalifikowany zarzut wadliwego prowadzenia postępowania administracyjnego. A zatem w ocenie Sądu w rozpatrywanej sprawie organ odwoławczy prawidłowo stwierdził zaskarżonym postanowieniem niedopuszczalność zażalenia na postanowienie dowodowe organu I instancji, wskazując - zgodnie z wymogami dyspozycji art. 107§ 3 kpa – w uzasadnieniu przesłanki swojego postanowienia (tj. konieczność ustalenia na której działce sytuowany jest przedmiotowy budynek gospodarczy) i wyjaśniając jego podstawę prawną z przytoczeniem przepisów prawa. Nadto organ odwoławczy wyjaśnił odwołującej się M.L. dlaczego nie może odnieść się do meritum sprawy prowadzonej przez organ I instancji. W tej sytuacji należy wskazać, że także zarzuty skargi odnoszące się do meritum sprawy oraz zarzut skierowania postanowienia organu I instancji do osoby nie będącej stroną postępowania nie zasługują na uwzględnienie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w oparciu o art. 151 orzekł jak w sentencji.