II SA/Kr 48/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: AWSA Janusz Kasprzycki WSA Ewa Rynczak (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego skargę oddala Decyzją z dnia [...] 2005 r. nr [...] na podstawie art. 4 - 8, art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r., Nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz art. 104 kpa w związku z art. 32 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, Prezydent Miasta T. odmówił J. Z. przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko D. Z. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka D. Z. Prezydent Miasta T. w uzasadnieniu decyzji podał, że na podstawie art. 6 ust. 1 pkt. 2 z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (dalej UŚR) zasiłek rodzinny przysługuje do ukończenia przez dziecko nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia. Organ I instancji zaznaczył, że na podstawie art. 3 pkt 18 i 19 UŚR pojęcie szkoła - oznacza to szkołę podstawową, gimnazjum, szkołę ponadpodstawową i ponadgimnazjalną oraz szkołę artystyczną, w której realizowany jest obowiązek szkolny i obowiązek nauki, a także specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy, specjalny ośrodek wychowawczy dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania oraz ośrodek umożliwiający dzieciom i młodzieży upośledzonym umysłowo w stopniu głębokim realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki, natomiast pojęcie szkoła wyższa - oznacza to szkołę wyższą w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym, przepisów o wyższych szkołach zawodowych oraz o wyższym szkolnictwie wojskowym. W dniu [...] 2005 r. J. Z. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na syna D. Z. Ze zgromadzonej w sprawie dokumentacji wynika, iż syn wnioskodawczyni jest studentem Wyższej Szkoły Biznesu w T. i jednocześnie nie legitymuje się orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności. W świetle przepisów w/w ustawy strona nie może być uprawniona do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na syna, który kontynuuje naukę w szkole wyższej, gdyż te świadczenia przysługują w przypadku nauki w szkole, która nie jest szkołą wyższą. Wobec faktu, że rodzina J. Z. nie spełnia wymogów do przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego organ I instancji odmówił przyznania wnioskowanych świadczeń na syna. W dniu [...] 2005 r. odwołanie od powyższej decyzji wniosła J. Z., domagając się zmiany zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia [...] 2005 r. znak: [...] na podstawie art.138 § 1 pkt. 1 kpa, art. 3 pkt. 18 i 19, art. 6 ust. 1 pkt. 2 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 859 ze zm.) i § 1 pkt 6 lit. c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. Nr 198, poz. 1925) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. w uzasadnieniu podało, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje między innymi osobom, o których mowa wart. 4 ust. 2 pkt 1 i 2, do ukończenia przez dziecko nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z art. 3 pkt. 18 cyt. ustawy szkoła oznacza szkołę podstawową, gimnazjum, szkołę ponadpodstawową i ponadgimnazjalną oraz szkołę artystyczną, w której realizowany jest obowiązek szkolny i obowiązek nauki, a także specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy, specjalny ośrodek wychowawczy dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania oraz ośrodek umożliwiający dzieciom i młodzieży upośledzonym umysłowo w stopniu głębokim realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki. Stosownie do art. 3 pkt 19 przez szkołę wyższą rozumie się szkołę wyższą w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym, przepisów o wyższych szkołach zawodowych oraz o wyższym szkolnictwie wojskowym. Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie syn odwołującej się D. Z. urodził się [...] 1985 r. i jest studentem Wyższej Szkoły Biznesu w T. W pierwszej kolejności organ odwoławczy stwierdził, że niewątpliwie Wyższa Szkoła Biznesu w T. jest szkołą wyższą, o której mowa w art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Jednocześnie D. Z. nie legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności, a zatem nie spełnia przesłanki warunkującej uzyskanie zasiłku rodzinnego, tj. nie posiada orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, która to przesłanka musi wystąpić kumulatywnie, tj. łącznie z kontynuacją nauki w szkole wyższej. Mając na uwadze powyższe organ odwoławczy orzekł jak w sentencji decyzji z dnia [...] 2005 r. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. w dniu [...] 2005 r. wniosła J. Z. Skarżąca podała, że przedmiotowa decyzja nie jest zgodna z obowiązującymi przepisami o przyznawaniu świadczeń rodzinnych oraz przepisami kpa, a zatem w przekonaniu skarżącej wydana została z naruszeniem prawa. W dalszej części odwołania strona podnosi, iż Kolegium nie uwzględniło obowiązujących zmian w przepisach o przyznaniu świadczeń rodzinnych dla osób samotnie wychowujących dzieci jak również dodatków z tego tytułu. Stąd też skarżąca wnosi o wnikliwe zbadanie całej dokumentacji dotyczącej przyznania zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka na rzecz jej syna. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie całości, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ustawą o p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy o p.p.s.a.). Orzekanie , w myśl art.135 p.p.s.a. następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Przepisy ustawy przewidując jedynie uprawnienia kontrolne sądów administracyjnych nie dają im kompetencji do zastępowania organów administracji publicznej w wykonywaniu ich zadań orzeczniczych. Wady postępowania administracyjnego, skutkujące koniecznością uchylenia decyzji, stwierdzeniem jej nieważności bądź wydania decyzji z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi, sąd w myśl art.151 p.p.s.a. skargę oddala. Skarga jest nieuzasadniona. Sąd dokonując takiej oceny zaskarżonej decyzji uznał, że wydana decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Organy przeprowadziły prawidłowo postępowanie wyjaśniające w sprawie i dokonały właściwej oceny przepisów prawa. Stosownie do art. 4 ust.1, ust.2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2003r., Nr 228, poz.2255 ze zm.) zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Ustęp 2. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje: 1. rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka; 2. opiekunowi faktycznemu dziecka; 3. osobie uczącej się Zgodnie z art. 5 ust. 1 tej ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W myśl art. 6 ust.1 cyt. ustawy zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust.2, do ukończenia przez dziecko: 1. 18 roku życia lub 2. nauki w szkole, jednak nie dłużej niż do ukończenia 21 roku życia, albo 3. 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę w szkole lub szkole wyższej i legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Przesłanki z pkt 3 muszą zachodzić kumulatywnie. "Szkoła" – w rozumieniu przepisów tej ustawy oznacza szkołę podstawową, gimnazjum, szkołę ponadpodstawową i ponadgimnazjalną, a także specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy, specjalny ośrodek wychowawczy dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania oraz ośrodek umożliwiający dzieciom i młodzieży upośledzonym umysłowo w stopniu głębokim realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki – art. 3 pkt 18 tej ustawy. Natomiast "szkoła wyższa" – oznacza to szkołę wyższą w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym, przepisów o szkołach wyższych zawodowych oraz o wyższym szkolnictwie wojskowym – w myśl art. 3 pkt 19 cyt. ustawy. Syn skarżącej urodził się[...]1985r., jest osobą pełnoletnią i jest studentem Wyższej Szkoły Biznesu w T., nie posiada orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Mając powyższe na uwadze syn skarżącej nie spełnił łącznie wszystkich przesłanek z art. 6 ust. 1 pkt 3 cytowanej ustawy, gdyż spełnił jedynie przesłankę nauki w szkole wyższej, ale nie legitymuje się umiarkowanym albo znacznym stopniem niepełnosprawności, w związku z powyższym brak jest przesłanek prawa do przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego na syna. Dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują wtedy, jeżeli jest ustalone prawo do zasiłku rodzinnego, w myśl art. 8 pkt 3 tej ustawy. Z tych też względów podniesione w skardze zarzuty są nietrafne. Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w razie nieuwzględnienia skargi skargę oddala.