II SA/Kr 485/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Kremer AWSA Dorota Dąbek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2004 r sprawy ze skargi P. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] z dnia 16 stycznia 2002 r Nr [...] w przedmiocie zmian w operacie ewidencji gruntów skargę oddala Decyzją z dnia 16 stycznia 2002 r [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania D. B. i P. B., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2001 r znak [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów dla obrębu [...] jedn.ewid. [...] , przez wykreślenie w jednostce rejestrowej Nr [...] założonej dla nieruchomości składającej się z działki Nr [...] o pow.0.0372 ha objętej Kw [...] oprócz P. B. jako zarządcy tej nieruchomości. W podstawie prawnej decyzji organu odwoławczego powołano art.138 paragraf 1 pkt 1 kpa przepisy art.7 "b" ust.2 pkt 2, art. art. 20, 21 i 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj.Dz.U. z 2000 Nr 100, poz. 1086 z późn.zm.), oraz paragraf 10 ust. 1 pkt 2 i paragraf 12 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 2001). W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego ustalono, że w jednostce rejestrowej Nr [...] obrębu [...] jedn. ewid. [...] , prowadzonej dla nieruchomości składającej się z działki Nr [...] o pow. 0.0372 ha w [...] , przy ul. [...] objętej KW [...] obok współwłaścicieli nieruchomości wykazany jest także P. B. jako zarządca tej nieruchomości, nie będący jej współwłaścicielem. Ustalając, że nieruchomość ma uregulowany stan prawny, a w rejestrze gruntów wykazani są współwłaściciele nieruchomości, a w tym D. B. córka P. i ich udziały, organ I instancji z powołaniem się m.in. na postanowienia paragrafu 2 ust.2 pkt 2, paragraf 10 ust. 1 pkt 2 i paragrafu 12 Rozporządzenia Ministra Rozwoju regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.Nr 38, poz. 454), uznał, że informacja o osobie zarządcy nieruchomości nie wchodzi w zakres informacji objętych ewidencją i wprowadził zmiany przez wykreślenie wpisu co do osoby zarządcy nieruchomości. Zmiany dokonano na wniosek P. K. jednego ze współwłaścicieli tej nieruchomości objętej w/w księgę wieczystą [...] . W odwołaniu od tej decyzji D. B. i P. B. za zarzucali, że była by poprawna gdyby chodziło o własność jednej osoby, oraz że ustalenie, iż nieruchomość ma uregulowany stan prawny jest "niepoważne". Podejmując rozstrzygnięcie utrzymujące w mocy zaskarżoną decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przyjął za własne ustalenia faktyczne i podzielił stanowisko prawne organu I instancji. Odnosząc się do zarzutów odwołania wskazano, że nieruchomość ma założoną księgę wieczystą, w której wpisani są jej współwłaściciele i wysokość ich udziałów, a zatem ma uregulowany stan prawny. Kwestia zarządu nieruchomością wspólną podlega przepisom kodeksu cywilnego, a informacje objęte ewidencją gruntów obejmują dane dotyczące właścicieli nieruchomości, a nie jej zarządców. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowego w Krakowie na powyższą decyzję wniósł P. B.. Nie wskazując naruszonego przepisu prawa, oraz opisując cel i okoliczności w jakich w imieniu córki D. B. przejął nieruchomość w zarząd wnosił o "unieważnienie dotychczasowych dokonań administracyjnych w sprawie". Zarazem podnosił, że dopiero w 2001 r powziął wiadomość, iż w ogóle figuruje w "jakimś operacie gruntów". W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezji i Kartografii wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Wobec wniesienia skargi przed dniem 1 stycznia 2004 r do Naczelnego Sądu Administracyjnego i niezakończenia postępowania przed tą datą sprawa stosownie do przepisu art.97 paragraf 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Przepisy wprowadzające ustawę.Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. Nr 153, poz. 1271, z późn.zm.) podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga jest bezzasadna, gdyż kontrola zaskarżonej decyzji dowodzi, iż jest ona zgodna z prawem. Sprawowana przez sądy administracyjne na podstawie art. 3 paragraf 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), kontrola działalności administracji publicznej, dokonywana jest stosownie do przepisu art.1 paragraf 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r .Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zaskarżona decyzja oraz poprzedzającą ją decyzja organu I instancji zapadły pod rządem przepisów Rozporządzenia Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2002 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454). Zgodnie z art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1998 r Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r, Nr 100, poz. 1086 z późn. zm.), w ewidencji gruntów i budynków wykazuje się (poza danymi tzw. przedmiotowymi at.20 ust.1 pkt 1-3) także właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty, budynki lub ich części. Przepisy powołanego Rozporządzenia, zgodnie z zawartym w art. 26 ust.2 ustawy upoważnieniem, regulują szczegółowy zakres informacji objętych ewidencją gruntów i budynków. Zgodnie z przepisem paragrafu 10 ust. 1 pkt 2 i ust.2 w zakresie podmiotowym ewidencja obejmuje dane dotyczące właścicieli, a w wypadku braku o nich danych, dane osób i jednostek organizacyjnych, które tymi nieruchomościami władają. Przepis paragrafu 11 Rozporządzenia rozszerza, zakres danych podmiotowych wskazując w ust. 1 pkt 1 i 2 w sposób wyczerpujący inne podmioty, które nie są właścicielami lub władającymi ale których dane wykazuje się w ewidencji. W świetle paragrafu 11 ust., 1 pkt 1 li "b" w ewidencji, wykazuje się dane jednostek organizacyjnych sprawujących zarząd lub trwały zarząd nieruchomościami. Taka regulacja oznacza, iż nie są objęte nią podmioty będące osobami fizycznymi i wykonujące zarząd rzeczą wspólną w trybie przepisów art. 195 i nast. Kodeksu. Cywilnego, bądź to jako współwłaściciele, bądź też przez zarządcę wyznaczonego w trybie art. 203 k.c. Przepisy Rozporządzenia czynią dystynkcję pomiędzy zakresem danych przedmiotowych budynków stanowiących część składową gruntu (paragraf 63), a danymi przedmiotowymi budynku, stanowiącego odrębny od gruntu przedmiot własności lub innego niż własność prawa rzeczowego (paragraf 64 w zw.z paragrafem 14 ust..1 i 2 w zw. z paragrafem 24). Jednakże nawet wówczas, gdyby budynek stanowił odrębny od gruntu przedmiot własności, przepisy rozporządzenia nie obejmują zakresem danych podmiotowych osoby fizycznej sprawującej zarząd nieruchomości stanowiącej współwłasność osób fizycznych. Do kręgu takich osób należał skarżący. Wprowadzona zaskarżoną decyzją zmiana w operacie ewidencji gruntów, mieści się zatem w aktualizacji danych ewidencyjnych przewidzianych przepisami paragrafów 44 pkt 2, 45 ust. 1 i 2 , Rozporządzenia. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).