II SA/Kr 486/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel- Ziają Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak (spr.) NSA Izabela Dobosz Protokolant: Beata Błach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2007 r. sprawy ze skargi H.N. i B.N. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] lutego 2004 roku nr [...] w przedmiocie podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania oddala skargę Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r. organ I instancji – Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu k. - ziemskiego w K., na podstawie art. 97 § 2 i art.123 kpa, podjął z urzędu postępowanie zawieszone postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r. w sprawie garażu na działce nr "1" w F., dobudowanego bez pozwolenia na budowę od strony południowej do budynku mieszkalnego nr 2, stanowiącego własność H.D. i C.D. – do czasu uzyskania przez właścicieli działki pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego garażu. Ponieważ w dniu [...] października 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu k. -ziemskiego w K. udzielił H.D. i C.D. pozwolenie na użytkowanie garażu, to zagadnienie wstępne, z powodu którego postępowanie zostało zawieszone, zostało rozstrzygnięte. Od powyższej decyzji zażalenia wnieśli H.N., B.N., W.S., Z.S. i A.K. W uzasadnieniu wskazali, że organ I instancji podjął zawieszone postępowanie jedynie w celu umorzenia sprawy jako bezprzedmiotowej i dlatego wnieśli o jego uchylenie. Następnie skarżący zakwestionowali prawidłowość decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie garażu i decyzji o pozwoleniu na użytkowanie garażu, wnosząc też o przywrócenie im prawa strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie garażu, o wznowienie którego wystąpią osobnym pismem. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lutego 2004r. utrzymał w mocy ww. postanowienie. W uzasadnieniu organ II instancji stwierdził, że skarżone postanowienie jest prawidłowe. Ponieważ decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu k.-ziemskiego w K. z dnia [...] października 2003 r. udzielająca H.D. i C.D. pozwolenia na użytkowanie garażu stała się ostateczna w dniu 31 października 2003r., to zagadnienie wstępne, z powodu, którego postępowanie zostało zawieszone, zostało rozstrzygnięte. Ustąpiła zatem przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania. Organ odwoławczy, w odniesieniu do odwołania, wyjaśnił, że stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargi H.N. i B.N. Skarżący w uzasadnieniu niniejszej skargi powtórzyli zarzuty odwołania. Dodali, iż wniosek skarżących o wznowienie postępowania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie garażu został przez organ I instancji uznany za nieuzasadniony i decyzją odmówił wznowienia postępowania w sprawie ww. pozwolenia, co stanowi przedmiot odwołania do WINB. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1271) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany granicami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W oparciu o art. 134 p.o.p.s.a Sąd jest zobowiązany do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa, a także przepisów, które powinny znaleźć zastosowanie w sprawie. Skarga nie jest zasadna, gdyż rozstrzygniecie organu II instancji jest zgodne z prawem. Przede wszystkim podnieść należy, iż przedmiotem nin. skargi jest postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania (przedmiotem zatem badania zgodności z prawem nie jest w tym postępowaniu decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie garażu, ani też decyzja w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie garażu). Zgodnie z art. 97 kodeksu postępowania administracyjnego § 1.Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie: 1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105), 2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony, 3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych, 4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. § 2. Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. W przedmiotowej sprawie (w sprawie garażu na działce nr "1" w F., dobudowanego bez pozwolenia na budowę do budynku mieszkalnego nr "2", stanowiącego własność H.D. i C.D.) postępowanie zostało zawieszone do czasu uzyskania przez właścicieli działki pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego garażu. Ponieważ takie pozwolenie zostało wydane, to ustąpiła przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania. W takiej sytuacji organ I instancji był zobowiązany do podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania, a organ odwoławczy do utrzymania jej w mocy. Ocena decyzji w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie, czy wydanej później decyzji o umorzeniu postępowania, nie ma znaczenia dla oceny prawidłowości zaskarżonego postanowienia. Podjecie zawieszonego postępowania jest tym bardziej zasadne, iż w wyroku z dnia 16 października 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi m.in. H.N. i B.N. na postanowienie o zawieszeniu przedmiotowego postępowania uchylił postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2006 r. o zawieszeniu postępowania, uznając, iż w nin. sprawie brak było podstaw do zawieszenia postępowania. Wobec powyższego, Sąd nie stwierdził naruszenia przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.). Orzekł zatem jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.