II SA/Kr 492/24

Dnia 6 czerwca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie: SWSA Agnieszka Nawara – Dubiel SWSA Sebastian Pietrzyk (spr) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 czerwca 2024 roku sprawy ze skargi Z. sp. z o.o. z siedzibą w B. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego "Wody Polskie" z dnia 8 stycznia 2024 roku, znak: KR.RZŚ.4900.6.2023.AM w przedmiocie odmowy uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej Z. sp. z o.o. z siedzibą w B. wpis w wysokości 200 zł. Przedmiotem skargi wniesionej przez Ż. sp. z o.o. z siedzibą w B. , dalej jako: skarżąca, jest postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 8 stycznia 2024 r., znak: KR.RZŚ.4900.6.2023.AM odmawiające uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopalin z części złoża kruszywa naturalnego "[...]" w granicach projektowanego obszaru i terenu górniczego "[...]". Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach. Burmistrz Gminy K. , pismem z dnia 10.01.2023 r. znak: SP.6220.9.7.2022.AZ, wystąpił do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej zwanego: Dyrektorem RZGW w Krakowie PGW WP) o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopaliny z części złoża kruszywa naturalnego "[...]" w granicach projektowanego obszaru górniczego i terenu górniczego "[...] [...]", planowanego do realizacji na działkach w obrębie [...] o nr ew. [...] oraz w części działek o nr [...] oraz na działkach w obrębie [...] o nr ew. [...], oraz w części działek o nr [...]. Do pisma dołączono m.in.: Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (lipiec 2022 r.; zwany dalej: Raportem) wraz z załącznikami oraz wezwaniami Urzędu Gminy K. z dnia 10.10.2022 r znak: SP.6220.9.7.2022.AZ oraz z dnia 30.11.2022 r znak: SP.6220.9.7.2022.AZ i załączonymi uzupełnieniami do raportu z dnia 15.11.2022 r. oraz z dnia 12.12.2022 r., w zakresach wymienionych w ww. pismach. Postanowieniem z dnia 8 styczna 2024 roku, znak: znak: KR.RZŚ.4900.6.2023.AM Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie odmówił uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kopalin z części złoża kruszywa naturalnego "[...]" w granicach projektowanego obszaru i terenu górniczego "[...]". Zaskarżone postanowienie zawierało pouczenie, że nie przysługuje na nie zażalenie. Skargę na powyższe postanowienie wniosła Ż. sp. z o.o., podnosząc zarzuty naruszenia przepisów materialnego oraz przepisów postępowania. W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "organ") wniósł o odrzucenie skargi. Organ podniósł, że zaskarżone postanowienie zostało wydane w trybie przepisów dotyczących decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, tj. na podstawie art. 77 ust. 1 pkt 4 i ust. 5a ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2023 roku, poz. 1094, ze zm.) w toku uzgodnień przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zgodnie natomiast z art. 77 ust. 7 tej ustawy, do uzgodnień i opinii, o których mowa w art. 77 ust.1 nie stosuje się przepisów art. 106 § 3, 5 i 6 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, że jest niedopuszczalna. Art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 1369) – dalej: "p.p.s.a." Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Należy wskazać, że zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, postanowieniem kończącym postępowanie lub postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie odmawiające uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia, wydane w trybie art. 77 ust. 1 pkt 4) i ust. 5a ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2023 roku, poz. 1094 ze zm.), w ramach uzgodnienia warunków środowiskowych realizacji przedsięwzięcia i nie przysługuje na nie zażalenie. Zgodnie z art. 77 ust. 7 ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, do uzgodnień warunków realizacji przedsięwzięcia z organem właściwym w sprawach ocen wodnoprawnych, jeżeli jest przeprowadzana ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ właściwy do wydania tej decyzji, nie stosuje się przepisów art. 106 § 3, 5 i 6 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie natomiast z art. 106 § 5 k.p.a. na postanowienie organu obowiązanego do zajęcia stanowiska służy zażalenie. Wyłączenie stosowania w tym wypadku art. 106 § 5 k.p.a. oznacza brak możliwości wniesienia przez stronę zażalenia na postanowienie w przedmiocie takiego uzgodnienia do organu wyższej instancji. Możliwość wniesienia zażalenia na tego rodzaju postanowienia wyłączona została z uwagi na konieczność przyśpieszenia postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, które stanowią jeden z etapów całego procesu inwestycyjnego (por. uzasadnienie do wyroku NSA z dnia 22 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 1992/09). W związku z tym na postanowienie z dnia 8 stycznia 2024 r., znak: KR.RZŚ.4900.6.2023.AM odmawiające uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia nie przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a podlega ona odrzuceniu jako niedopuszczalna. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.