II SA/Kr 514/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu Gminy Miasto Zakopane od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 1 marca 2024 r., znak: SKO-ZP-415-34/24 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: odrzucić sprzeciw. Gmina Miasto Zakopane wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia 1 marca 2024 r., znak: SKO-ZP-415-34/24, którą uchylono decyzję Burmistrza Miasta Zakopane z dnia 11 stycznia 2024 r., znak: BPP.6733.7.2022.PB odmawiającej ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego – budowy telekomunikacyjnego obiektu budowlanego (instalacji radiokomunikacyjnej) [...] nr [...] W odpowiedzi Kolegium wniosło o odrzucenie sprzeciwu, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634) - dalej jako "p.p.s.a." uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego. Według art. 28 k.p.a., jak i art. 50 § 1 p.p.s.a., stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku w charakterze administrowanego, pojęcia strony nie można natomiast odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracji. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej nadałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, kwestionującej decyzje organu administracji (por. np. uzasadnienie do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r., sygn. II SA/Gd 2159/00). Z kolei powierzenie organowi właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego (por. uzasadnienie do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03). Gmina Miasto Zakopane jako organ wydający decyzję w I instancji nie była zatem uprawniona do wniesienia sprzeciwu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, rozstrzygającą odwołanie od tej decyzji, którą wydał Burmistrz Miasta Zakopane. Wniesienie sprzeciwu przez nieuprawniony podmiot uzasadnia jego odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnego, o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.