II SA/Kr 528/07

Sygn. akt II SA/ Kr 528/ 07 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 21 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie : NSA Andrzej Niecikowski ( spr. ) NSA Jan Zimmermann Protokolant: : Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi S.S. na postanowienie Wojewody z dnia [....] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] r., ( znak: [...]) Starosta Powiatowy w [...], działając na podstawie art. 101 w związku art. 97 § 1 ust. 4 kpa i art. 61 § 1 ustawy z dnia 30.08. 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U.nr.153 póz.1270 z późn. zm. - zwaną dalej w skrócie p.o.p.s.a) "po ponownym rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] r. iż dnia [...]r." S. S. odmówił zawieszenia postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego na działkach Nr ewid.: [...],[...] obr. [...] w [...], przy ul. [...] Zażalenie S. S. nie zostało uwzględnione i Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...]r, (znak: [...]) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, podnosząc w uzasadnieniu co następuje. 1/ zaskarżone postanowienie wydane zostało po rozpatrzeniu wniosku S. S. z dnia [...] r, i z dnia [...] r., w związku z decyzją Wojewody [...] z dnia [...]r., w uzasadnieniu której organ odwoławczy między innymi stwierdził, że w ponownym rozpatrzeniu sprawy organ l instancji winien rozpatrzyć wniosek o zawieszenie postępowania w formie przewidzianej w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego czyli poprzez wydanie postanowienia, 2/ skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r., utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] r., o warunkach zabudowy działek nr ewid. [...] i [...] obr. [...] w [...] przy ul. [...] nie stanowi przesłanki do zawieszenia postępowania administracyjnego wynikającej z art. 97 § l pkt 4 kpa, ponieważ dotyczy ostatecznej decyzji, która podlega wykonaniu. Rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie stanowi zagadnienia wstępnego dla wydania decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła S. S. i wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, podniosła, że : - w postępowaniu toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w sprawie oznaczonej sygn. akt II S.A./Kr 862/05 rozpatrywana jest skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], które utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] o warunkach zabudowy przedmiotowych działek, - w przypadku uwzględnienia przez Sąd skargi i uchylenia decyzji o warunkach zabudowy, postępowanie o wydanie pozwolenia na budowę straci rację bytu, zatem przepis art. 97 § l pkt. 4 kpa źle interpretują orzekające organy, W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu. W piśmie z dnia [...] r. które do Sądu wpłynęło w dniu [...] r., skarżąca wniosła o umorzenie postępowania i zasądzenie kosztów postępowania, podnosząc, że skarga dotyczyła toczącego się przed Starostą [...] postępowania w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego w [...] przy ul. [...]. Pozwolenie na budowę miało być wydane w oparciu o prawomocną decyzję o warunkach zabudowy przedmiotowej nieruchomości, tymczasem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 3.07. 2007 r., sygn. akt SA/Kr 862/05 uchylił decyzje o ustaleniu warunków zabudowy, co spowodowało, że postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalno - usługowego stało się bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 póz. 1269 z póź. zm.) Sąd sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem więc dokonywanej przez niego kontroli jest zbadanie, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Czyni to wedle stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W myśl zaś art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 póz. 1270 z późn. zm. zwaną dalej w skrócie p.o.p.s.a ) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem niniejszej sprawy jest kontrola postanowienia utrzymującego w mocy postanowienie organu l instancji - odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę z uwagi na złożenie skargi do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] o warunkach zabudowy. Stanowisko organu, że takiej podstawy nie daje art. 97§ 1 pkt. 4 kpa jest trafne. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego z reguły nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. Przepis ten nakazuje zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W sprawie niniejszej taka sytuacja nie miała miejsca, gdyż istniała ostateczna decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i w oparciu o tę decyzję prowadzone było postępowanie o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę. "Zagadnienie wstępne" to takie zagadnienie, które uniemożliwia rozstrzygnięcie sprawy, bowiem warunkiem rozstrzygnięcia jest uprzednie rozstrzygnięcie innego zagadnienia przez inny organ lub sąd. Tak jak to powiedziano wyżej wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzję utrzymującą w mocy decyzję o ustaleniu warunków zabudowy, nie może powodować konieczności zawieszenia postępowania o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę gdyż nie stanowi rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego od którego uzależnione jest rozstrzygnięcie co dopiero wymienionej sprawy. Sąd ocenia sprawę według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydania zaskarżonego postanowienia a więc późniejsze uchylenie przez Sąd decyzji utrzymującej w mocy decyzję o ustaleniu warunków zabudowy nie może mieć wpływu na treść postanowienia o odmowie zawieszenia. Stąd też wniosek skarżącej o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego nie mógł być uwzględniony. W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżone postanowienie, czy poprzedzające je postanowienie organu l instancji naruszały prawo, na podstawie art. 151 p.o.p.s.a należało orzec jak w sentencji.