II SA/Kr 549/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska (spr.) AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi J.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [ ] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala Postanowieniem z dnia [....] wydanym na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 roku, Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w zw. z art. 101, 103 oraz 123 k.p.a., Prezydent Miasta K. zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pod nazwą "Budowa budynku mieszkalnego, jednorodzinnego na działce nr ..... wraz z infrastrukturą techniczną na działce .... – obręb ......" przy ul......w K. - do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru, na którym utworzono park kulturowy. Uzasadniając rozstrzygnięcie, organ pierwszej instancji wskazał, że przedmiotowe postępowanie toczy się wskutek wniosku J.K . z dnia ....... Zamierzenie zlokalizowane jest na obszarze, objętym uchwałą nr .......Rady Miasta K. z dnia ......2006 roku w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą "...... Park Kulturowy" (Dz. Urz. Woj. ......z dnia......). Zgodnie z art. 16 ust. 7 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami dla takich obszarów sporządzenie planu miejscowego jest obligatoryjne, natomiast z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika obowiązek zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli w odniesieniu do terenu objętego wnioskiem istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, a postępowanie administracyjne winno być zawieszone do czasu uchwalenia planu. J.K. wniósł w terminie zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia, bez wskazania okoliczności, które jego zdaniem uzasadniałyby takie żądanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [....] , wydanym w oparciu o art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 roku, Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w zw. z art. 16 ust. 6 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003 roku, Nr 62, poz. 1568 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 k.p.a., utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. Po przestawieniu dotychczasowego przebiegu postępowania Kolegium zaznaczyło, że po wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, Rada Miasta K. podjęła uchwałę o utworzeniu parku kulturowego, w granicach którego znalazła się objęta wnioskiem działka. Z art. 16 ust. 6 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami wynika obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Natomiast art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprost stanowi, iż postępowanie w przedmiocie warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu, jeżeli teren objęty wnioskiem objęty jest obowiązkiem jego sporządzenia. Kolegium wskazało, iż zawieszenie postępowania administracyjnego w takim wypadku jest obowiązkiem, a nie uprawnieniem organu, natomiast Samorządowe Kolegium nie jest uprawnione do oceny celowości lub racjonalności podjęcia uchwały w sprawie utworzenia parku kulturowego. Istotne jest wyłącznie stwierdzenie, czy przywołany akt prawa miejscowego obowiązuje, zaś stwierdzenie podjęcia stosownej uchwały i jej właściwego opublikowania zamyka możliwości wartościowania celowości czy zasadności jej podjęcia, niezależnie od trudności, jakie stwarza to dla strony, starającej się uzyskać decyzję w przedmiocie warunków zabudowy. J.k. wniósł na powyższe postanowienie w terminie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, domagając się uchylenia rozstrzygnięcia o zawieszeniu postępowania. Skarżący nie wskazał żadnych zarzutów ani okoliczności, które miałyby uzasadniać tak sformułowane żądanie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie, powtarzając całość argumentacji, zawartej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art.134 ustawy). Zgodnie z przepisem art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80 poz.717 z późn.zm.) , jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Rada Miasta K. w dniu [...] podjęła uchwałę nr ...w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą ".... Park Kulturowy". Weszła ona w życie w dniu ......2006r. (Dz. Urz. Woj.....). Dla przedmiotowego obszaru istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Stanowi o tym przepis art.16 ust.6 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, przewidujący , że dla obszarów, na których utworzono park kulturowy, sporządza się obowiązkowo miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Wobec powyższego uznać należy , że zaskarżone postanowienie wydane zostało zgodnie z prawem. Dlatego też, na podstawie art.151 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.