II SA/Kr 57/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku "[...]" Sp. z o.o. w K. o wstrzymanie wykonania decyzji w dniu 29 sierpnia 2011 r. w sprawie ze skargi "[...]" Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 listopada 2010 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca "[...]" Sp. z o.o. w K. w swojej skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 listopada 2010r. znak: [...] zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Stosownie do treści art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podkreślić, że żądanie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu może zostać uwzględnione, jeżeli akt, którego dotyczy wniosek, nadaje się do wykonania, albowiem "przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania" (por. T. Woś, "Postępowanie sądowoadministracyjne", str. 146 oraz B. Dauter "Komentarz do art. 61 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi"). W ocenie Sądu zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w wyżej wskazanym rozumieniu, a tym samym nie może spowodować wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. Skarga dotyczy bowiem decyzji orzekającej o umorzeniu postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, a decyzja tego rodzaju wywołuje jedynie skutki procesowe (umorzenie toczącego się postępowania administracyjnego), nie ma zaś skutków materialnoprawnych. W niniejszej sprawie Sąd podziela też stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 grudnia 2010r. sygn. akt II OZ 1254/10 (Lex Omega nr 743742), że "Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być tylko takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez wykonanie aktu lub czynności należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy stanu zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie administracyjnym." Skoro zatem decyzja umarzająca postępowanie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy nie wywołuje skutków materialnoprawnych, to nie posiada cechy wykonalności, nie nadaje się do wykonania i nie można skutecznie domagać się jej wstrzymania. W związku z tym należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa.