II SA/Kr 592/00

Sygn. akt. IISA /Kr 592/ 00 POSTANOWIENIE Dnia 28 lipca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Woś Sędziowie NSA: Andrzej Niecikowski Joanna Tuszyńska ( spr.) Protokolant Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2004r. w sprawie ze skargi L.R. i M.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 13 stycznia 2000r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia - skargę odrzucić - II S.A./KT 592/00 UZASADNIENIE W skardze wniesionej w dniu 6 marca 2000r / data stempla pocztowego/ do Naczelnego Sądu Administracyjnego L.R. i M.R. domagali się uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2000r znak: [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] 1999r Nr [...] znak [...] dotyczącej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr.[...] położonych w K. przy ul. [...] -jako niezgodnych z prawem. W uzasadnieniu skargi podano, że [...]10.1999r wydana została pozytywna dla inwestora decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu W dniu [..] 11.1999r wniesiono od niej odwołanie, w którym domagano się wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji p.n. : " Przebudowa fragmentu ul.[...] na odcinku od ul. [...] od ul. [...] , poszerzenie pasa drogowego w związku z planowaną inwestycją - Centrum Handlowo-Usługowe A. - B". Jak dalej stwierdzono w uzasadnieniu skargi, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] 01. 2000r utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Skarżący zarzucili, że pozytywne decyzje o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie uwzględniły oddziaływania inwestycji na działki sąsiednie, a tylko na środowisko. Nie rozpatrywano kwestii związanych z nasileniem ruchu samochodowego , co będzie negatywnie oddziaływać na działki skarżących. Nadto zarzucili, że zdawkowo została potraktowana przez organ kwestia tytułu prawnego inwestora, gdyż złożony został wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości , na której jest planowana przedmiotowa inwestycja. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie. Podała, że decyzją z dnia [...].01.2000r Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium odwoławczego w K. z dnia [...].03.1999r nr [...] , utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...].12.1998r orzekającą o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn ; " Centrum Handlowe A. i Zespół Handlowo-Usługowy "B" wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi, infrastrukturą techniczną, parkingami i układem drogowym". Strona przeciwna podniosła, że oznaczona przez skarżących w skardze decyzja z dnia [...]01.2000r wydana została w trybie nadzwyczajnym /wznowienia postępowania/, a nie w trybie odwoławczym, jak to się zdaje wynikać z treści skargi. Ponieważ wydając zaskarżoną decyzję Kolegium orzekało jako organ I instancji , stronom przysługiwało prawo złożenia do Kolegium wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy , o czym zostały pouczone. Dopiero po wyczerpaniu drogi administracyjnej w trybie zwykłym wzruszenia decyzji możliwe jest - w myśl art.34 ustawy z dnia 11 maja 1995r o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - złożenie skargi do sądu administracyjnego. Skoro skarżący trybu tego nie wyczerpali, skarga jest niedopuszczalna. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art.134 ustawy/. Jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych , określona w skardze decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2000r znak: [...] , zapadła w wyniku rozpatrzenia wniosku "C. " spółka z o.o. w K. w sprawie wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].03.1999r nr [...] , utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...].12.1998r nr [...] orzekającą o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn ; " Centrum Handlowe A. i Zespół Handlowo-Usługowy "B, " wraz z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi , infrastrukturą techniczną , parkingami i układem drogowym". Decyzją tą , wydaną na podstawie art.149 § 3, 150 § 1 i 145 kpa , odmówiono wznowienia opisanego wyżej postępowania. Jak wynika ze znajdujących się w aktach administracyjnych dowodów doręczenia , decyzję tę , tak skarżący, jak i ich pełnomocnik będący radcą prawnym , otrzymali w dniu [...].02.2000r. Decyzja zawierała pouczenie, że strona niezadowolona z decyzji może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego bez wyczerpania tego środka. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła spółka z o.o. "C. " w dniu 18.02.2000r. Decyzją z dnia [...].04.2000r Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję własną z dnia [...].01.2000r , zaskarżoną w niniejszej sprawie. Zgodnie z przepisem art.52 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do przepisu art.58 § 1 pkt 6 cytowanej ustawy , Sąd odrzuca skargę , jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Dlatego też orzeczono jak w sentencji.