II SA/Kr 593/04

Syg.akt II SA/Kr 593/04 POSTANOWIENIE Dnia 30 czerwca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Obrony Praw Obywatelskich Powiatu T. na uchwałę Rady Powiatu T. z dnia [...] 2004r., nr [...] w przedmiocie zbycia nieruchomości stanowiącej własność Powiatu T. postanawia skargę odrzucić Stowarzyszenie Obrony Praw Obywatelskich Powiatu T. pismem z dnia 14 kwietnia 2004r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Powiatu T. z dnia [...] marca 2004r., nr [...] w sprawie przeznaczenia do sprzedaży w trybie przetargu zabudowanej nieruchomości stanowiącej własność Powiatu T., położonej w Z., przy ul. Z., oznaczoną jako działki nr "1", "2" obr. [...]. W odpowiedzi na skargę Starosta T. wniósł o jej odrzucenie, gdyż skarżące Stowarzyszenie nie poprzedziło złożenia skargi wezwaniem na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. Podstawowymi kwestiami w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez skarżące Stowarzyszenie skargi na w/w uchwałę Rady Powiatu T. oraz zachowanie procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego samorządu terytorialnego. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Również art. 87 ustawy z dnia 5.06.1998r. o samorządzie powiatowym (t.j. z 2001 r. Dz.U. nr 142, poz. 1592) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Jak wynika z analizy akt sprawy Stowarzyszenie Obrony Praw Obywatelskich Powiatu T. nie ma własnego interesu prawnego do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę (np. nie było poprzednim właścicielem nieruchomości przeznaczonej do zbycia). Interes prawny skarżącego, do którego wprost nawiązuje art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. W orzecznictwie i doktrynie eksponuje się przede wszystkim bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego. Przy takim związku należy eliminować sytuacje, w których dopiero kolejne skutki wcześniejszej konkretyzacji normy prawnej w odniesieniu do jednego podmiotu, pośrednio wpływają na sytuację prawną drugiego podmiotu, wynikającą z zastosowania w stosunku do niego innej już normy prawnej. W przedmiotowej sprawie nie zachodzi nawet taki pośredni związek w odniesieniu do Stowarzyszenia Obrony Praw Obywatelskich Powiatu T. - jako podmiotu wnoszącego skargę do sądu administracyjnego. Nie sposób także przyjąć, iż Stowarzyszenie działa w imieniu innych podmiotów - mieszkańców powiatu, gdyż w aktach brak ich pisemnej zgody do reprezentowania ich interesów przez skarżące Stowarzyszenie przed sądem administracyjnym. Nadto kwestia legitymacji do wniesienia skargi w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym gminnym została przez ustawodawcę wyraźnie określona w art. 87 ust. 4 tej ustawy. Nie mają więc do niej zastosowania przepisy art. 31 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, dopuszczające występowanie w charakterze strony organizacji społecznej reprezentującej interesy innych osób. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się do skargi wniesionej w trybie art. 87 jedynie w odniesieniu do terminów w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Nadto zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skarżące Stowarzyszenie zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winno wcześniej wezwać Radę Powiatu T. - jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, która wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżące Stowarzyszenie nie wyczerpało również trybu postępowania wskazanego w art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.