II SA/Kr 602/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi M. B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 13 maja 2015 r. znak: [...] w przedmiocie przekazania podania organowi właściwemu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 maja 2015 r. M. B., powołując się na art. 24 § 1 pkt 1 i 4 oraz § 3. art. 25 § 1 pkt 1, art. 26 § 1. 2 i 3 K.p.a., jak również dalsze przepisy zawarte w tej ustawie, a nadto art. 11 c i art. 11a ust. 1 i 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 687 z późn. zm.), zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o wyłączenie Starosty [...] od udziału w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa zachodniej obwodnicy [...] - połączenie miejscowości B. z drogą krajową nr 28" - odcinek II od km 3+865.00 do km 6+032.00." W dniu 13 maja 2015 r. przy piśmie znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], powołując się na art. 65 § 1 w związku z art. 26 § 2 K.p.a. oraz. art. 11 g ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, przekazało Wojewodzie [...] wyżej opisane podanie M. B. z dnia 8 maja 2015 r.. zawierające wyłączenia Starosty [...] od udziału w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa zachodniej obwodnicy [...] połączenie miejscowości B. z drogą krajową nr 28" - odcinek II od km 3+865.00 do km 6+032.00, o czym poinformowano M. B.. W dniu 19 maja 2015 r. M. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na czynność przekazania w dniu 13 maja 2015 r. wniosku z dnia 8 maja 2015 r. Wojewodzie zgodnie z właściwością. Z treści skargi wynika, że skarżący nie zgadza się treścią pisma Kolegium z dnia 13 maja 2015 r. znak: [...] i zarzuca, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] - przekazując podania skarżącego z dnia 8 maja 2015r. Wojewodzie [...] w trybie art. 65 § 1 K.p.a. naruszyło prawo. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie, argumentując, że sprawa objęta skargą nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwana dalej w skrócie "P.p.s.a.", w takim wypadku sąd skargę odrzuca. Właściwość sądu administracyjnego określona jest w art. 3 § 2 P.p.s.a. i obejmuje rozpoznawanie skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarga do sądu administracyjnego w niniejszej sprawie została wniesiona na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 maja 2015 r. przekazujące wniosek skarżącego z dnia 8 maja 2015 r. o wyłączenie Starosty [...] Wojewodzie [...], czyli na czynność przekazania podania przez Kolegium Odwoławcze organowi właściwemu na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. Zestawiając treść powyżej przytoczonego przepisu art. 3 § 2 P.p.s.a. z żądaniem skargi łatwo zauważyć, że przedmiotowa skarga nie mieści się w katalogu spraw należących do właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych. Przekazanie podania organowi właściwemu nie podlega zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego, gdyż ta czynność faktyczna organu nie została przewidziana w art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a. Analizując art. 3 § 2 P.p.s.a., a zwłaszcza jego punktu 4 – "inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" - należy dojść do wniosku, że przekazanie podania organowi właściwemu nie jest sprawą sądowoadministracyjną. Z powołanego przepisu (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.) wynika, że wymienione akty i czynności muszą mieć charakter publicznoprawny oraz, że akt lub czynność musi dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Konieczne więc jest odniesienie takiego aktu lub czynności do przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który określa uprawnienie lub obowiązek. Zatem czynność faktyczna przekazania podania strony do organu właściwego pomimo, że jest czynnością z zakresu administracji publicznej, to nie dotyczy uprawnienia ani obowiązku strony przyznanych mu na podstawie przepisów prawa. Art. 65 § 1 K.p.a. stanowi jedynie przepis proceduralny, zgodnie z którym jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Na zawiadomienie to jednak nie służy środek zaskarżenia w postaci skargi do sądu administracyjnego Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz art. 3 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.