II SA/Kr 613/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Brachel-Ziaja WSA Krystyna Daniel Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 17 lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku dostarczenia opinii technicznej skargę oddala. II SA/Kr 613/09 UZASADNIENIE Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r., wydanym na podstawie art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) nałożył na inwestora J. S., zam. w W., ul. N., obowiązek dostarczenia opinii technicznej określającej możliwość poprawnego odprowadzenia wód z połaci dachowych do sieci kanalizacji deszczowej lub na własną posesję. Postępowanie w sprawie odprowadzenia tych wód toczy się z wniosku M. B. o nakazanie wykonania rynien i śniegołapów na budynkach J. S., z których spad jest wykonany w kierunku jej posesji. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. S. napisał, że nie posiada środków na sporządzenie opinii. Uważa on również, że nie zachodzi potrzeba sporządzenia takiej opinii, gdyż odprowadzanie wód z jego dachów następuje na jego posesję. Woda ta nie stanowi żadnego zagrożenia dla sąsiadów. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia 17 lutego 2009 r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu WINB napisał, że oględziny dokonane przez organ l instancji potwierdziły brak rynien i śniegołapów a część wód spływa na sąsiednią posesję. WINB stwierdził, że nie jest prawdą, jakoby spływ wód następował tylko na posesję J. S.. Sytuacja budzi więc uzasadnione wątpliwości, które spowodowały nałożenie obowiązku przedłożenia opinii. Na w/w postanowienie WINB J. S. skierował w dniu 23 marca 2009 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze tej przedstawiono historię budynku skarżącego i na podstawie załączonej dokumentacji fotograficznej stwierdzono, że dach skarżącego pokryty jest dachówką bez rynien i śniegołazów. Jednakże skarżący jest właścicielem pasa o szerokości pół metra wzdłuż ścian i woda oraz śnieg spadają wyłącznie na ten pas. Dalsze części skargi dotyczą zarzutów wobec M. B., która - zdaniem skarżącego - narusza jego własność. Miała ona również zasypać zainstalowane wcześniej korytka dla odpływu wody. Skarżący podniósł także, że ze względów finansowych nie jest w stanie wykonać obowiązku przedłożenia wymaganej opinii. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd administracyjny, nie będąc związanym granicami skargi, jest związany granicami sprawy, w jakiej wydano zaskarżony do niego akt. W analizowanym przypadku sprawa ta jest ograniczona tylko do kwestii obowiązku dostarczenia opinii technicznej, określającej możliwość poprawnego odprowadzenia wód z połaci dachowych budynku J. S.. Nie obejmuje ona zatem kwestii różnorakich robót, jakie były lub są wykonywane na posesji skarżącego lub na posesjach sąsiednich. Dlatego posługiwanie się w niniejszym postępowaniu dokumentacją dotyczącą tych robót jest zbędne. Zgodnie z art. 81 c ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 z późn. zm.) organ nadzoru budowlanego może nałożyć obowiązek dostarczenia w określonym terminie od uczestników procesu budowlanego ocen technicznych lub ekspertyz. Obowiązek ten może być nałożony, gdy powstaną uzasadnione wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego. Nałożenie takiego obowiązku jest zatem zgodne z prawem wtedy, gdy organ ma uzasadnione wątpliwości w kwestiach wymienionych wyżej i -jak należy to interpretować - nie jest w stanie tych wątpliwości wyjaśnić innymi środkami dowodowymi. Taka właśnie sytuacja zaistniała w analizowanej tu sprawie. Dokonane oględziny i zebrana dokumentacja - w tym dokumentacja fotograficzna - nie pozwalają na jednoznaczna ocenę, w jakim kierunku i w jakiej ilości wody opadowe i roztopiony śnieg spływają z dachu posesji J. S.. Istnieją w tym względzie właśnie "uzasadnione wątpliwości", bez wyjaśnienia których nie można wydać decyzji w sprawie ewentualnego nakazania zamontowania rynien i śniegołazów, których - co jest poza sporem - brak na budynku J. S.. Skoro wątpliwości te są "uzasadnione", to jest spełniona hipoteza cyt. przepisu prawa budowlanego i nie można zarzucić organom orzekającym w niniejszej sprawie naruszenia prawa. Z tych powodów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).