II SA/Kr 625/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 26 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] w K. w przedmiocie sporządzenia uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 września 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 625/12 oddalającego skargę K.S. na decyzję Dyrektora Wydziału Gospodarki Przestrzennej Urzędu Wojewódzkiego z dnia 6 lipca 1990 r. znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia obiektu budowlanego postanawia: odmówić sporządzenia uzasadnienia wyroku W dniu 12 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem do sprawy o sygn. akt II SA/Kr 625/12 oddalił skargę K.S. , będącego następcą prawnym po zmarłym F.S. , na decyzję Dyrektora Wydziału Gospodarki Przestrzennej Urzędu Wojewódzkiego w K. z dnia [...] lipca 1990 r. znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia obiektu budowlanego. Zarządzeniem dnia 27 czerwca 2012 r. została wyznaczona rozprawa w tej sprawie na dzień 12 września 2012 r. na godz. 10.30 w sali nr 1. W dniu 10 września 2012 r. do Sądu dotarło pismo z dnia 6 września 2012 r. zawierające zgłoszenie udziału w sprawie Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] w K.. Dnia 6 września 2012 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej [...] w K. zapoznał się z aktami sprawy. Sąd po rozpoznaniu sprawy, wyrokiem z dnia 12 września 2012 r. skargę oddalił. Pismem z dnia 14 września 2012 r. Prokurator Prokuratury Rejonowy [...] w K. (dalej w skrócie "Prokurator"), zwrócił się z prośbą o przesłanie protokołu rozprawy z dnia 12 września 2012 r. wraz z wyrokiem. Kopia protokołu rozprawy wraz z wyrokiem zostały doręczone Prokuratorowi w dniu 4 października 2012 r. Pismem z dnia 10 października 2012 r. (data wysłania w urzędzie pocztowym – 12 października 2012 r.), Prokurator zwrócił się z wnioskiem o przesłanie uzasadnienia wyroku z dnia 12 września 2012 r. wydanego w tej sprawie. Poza Prokuratorem żadna ze stron nie składała wniosku o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienia wyroku nie sporządza sąd z urzędu. W takim przypadku sąd sporządza uzasadnienia wyroku tylko wówczas, gdy strona złoży wniosek z żądaniem sporządzenia uzasadnienia wyroku w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. W tej sprawie Prokurator zgłosił swój udział w sprawie. Zgłoszenie to zostało nadanie w urzędzie pocztowym 7 września 2012 r. i zostało doręczone Sądowi 10 września 2012 r. Ponadto, co istotne w tej sprawie, sam Prokurator w dniu 6 września 2012 r. przeglądał udostępnione mu akta sprawy. W aktach sprawy było zaś wyraźne zarządzenie o wyznaczonym terminie rozprawy na dzień 12 września 2012 r. Zgodnie z art. 8 P.p.s.a. prokurator może zgłosić udział w każdym toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym. W takim przypadku przysługują prokuratorowi prawa strony. Oznacza to, że zgłaszając udział w postępowaniu prokurator uzyskuje takie prawa, jakie ma strona. Tym samym prokurator występujący w postępowaniu na prawach strony może zgłosić skutecznie wniosek o sporządzenie uzasadnienia wydanego orzeczenia tylko w terminie 7 dni od daty wydania takiego orzeczenia. Zasada ta dotyczy wyroku oddalającego skargę. W przypadku wydania wyroku uchylającego zaskarżony akt administracyjny, sąd z urzędu sporządza uzasadnienie wyroku. Odnosząc tą argumentację do sprawy należy wskazać, że skoro Prokurator złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wydanego w dniu 12 września 2012 r. wyroku dopiero w dniu 12 października 2012 r., to tym samym uchybił terminowi 7 dni wymaganego art. 141 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z art. 177 § 2 zdanie pierwsze P.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiąże również prokuratora. Zdanie drugie tego przepisu stanowi zaś, że jeżeli orzeczenia nie doręczano stronie, to prokurator może w terminie trzydziestu dni od dnia wydania orzeczenia wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia i wnieść skargę kasacyjną w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W ocenie Sądu powołany art. 177 § 2 P.p.s.a. dotyczy dwóch odrębnych sytuacji. Zdanie pierwsze tego przepisu obejmuje takie postępowania, w których prokurator zgłosił swój udział, a wiec był traktowany jako strona. W takiej sytuacji prokurator korzysta z takich samych uprawnień jak strona bądź uczestnik na prawach strony, a więc ma prawo do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę w terminie 7 dni od daty jego wydania. Zupełnie odmienną sytuację reguluje art. 177 § 2 zdanie drugie P.p.s.a. Przepis ten pozwala prokuratorowi na złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku w terminie 30 dni od daty wydania orzeczenia, jeżeli orzeczenia (wyroku) nie doręczano stronie. Warunkiem stosowania tego przepisu jest wyraźne wyodrębnienie kręgu stron (podmiotów na prawach stron) w postępowaniu sądowoadministracyjnym i prokuratora (także Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka), a przy tym prokurator nie korzysta z przymiotu strony (podmiotu na prawach strony). Innymi słowy art. 177 § 2 zdanie 2 P.p.s.a. dotyczy tylko takiej sytuacji, w której prokurator nie brał udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym (nie zgłosił swojego udziału), a mimo to już po wydaniu wyroku zamierza zapoznać się z uzasadnieniem wydanego wyroku i otworzyć sobie możliwość wniesienia skargi kasacyjnej. Jest to niewątpliwie bardzo uprzywilejowana pozycja prokuratora, który nawet nie mając pozycji strony w sprawie sądowoadministracyjnej ma możliwość, np. wniesienia środka zaskarżenia. W ocenie Sądu treść art. 8 P.p.s.a., w związku z art. 141 § 2 P.p.s.a. i art. 177 § 2 zdanie pierwsze i drugie P.p.s.a. nie pozwala na taką ich wykładnię, zgodnie z którą prokurator biorący udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym na prawach strony (prokurator, który zgłosił swój udział w sprawie zawsze ma prawa strony – art. 8 § 1 zdanie 2 P.p.s.a.), korzysta i z uprawnień strony i z uprawnień niedostępnych innej stronie. Odnosząc te rozważania do niniejszej sprawy należy stwierdzić, że w tej sprawie Prokurator niewątpliwie ma uprawnienia strony. Ponadto złożył, po wydaniu wyroku, wniosek o doręczenie mu odpisu wyroku i taki odpis otrzymał. Tym samym niedopuszczalnym jest stosowanie art. 177 § 2 zdanie 2 P.p.s.a., który zakłada, jako warunek dopuszczalności zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku w terminie 30 dni od daty jego wydania, brak wcześniejszego doręczenia orzeczenia stronie. Skoro w tej sprawie Prokurator mający prawa strony otrzymał odpis wyroku, a potem wniósł o sporządzenie jego uzasadnienia w 30-tym dniu od wydania wyroku, to nie została spełniona – wymagana art. 177 § 2 zdanie 2 P.p.s.a. - przesłanka braku doręczenia wyroku stronie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 141 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 141 § 2 P.p.s.a. i art. 8 § 1 P.p.s.a. oraz art. 177 § 2 P.p.s.a. odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku, ponieważ Prokurator złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku po upływie terminu 7 dni od daty jego wydania. W związku z powyższym należało w drodze postanowienia, orzec jak w sentencji.