II SA/Kr 651/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miasta Zakopane z dnia 30 września 2010 r., Nr LX/969/2010 w przedmiocie Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego Furmanowa, Koletnica, Tatary postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. S. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W dniu 30 marca 2021 r. A. S. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, datowaną na dzień 10 grudnia 2020 r., skargę na uchwałę Rady Miasta Zakopane z dnia 30 września 2010 r. , nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego Furmanowa, Kotelnica, Tatary (k.10, k.2 akt sądowych). Skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia 10 sierpnia 2020 r. (nadanym w dniu 11 sierpnia 2020 r. - k.13, k.20 akt planistycznych). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935) - dalej jako "ustawa nowelizująca". Wprowadziła ona zmiany między innymi w zakresie art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wynika z tego, że dla ustalenia, które brzmienie przepisów art. 52 i 53 p.p.s.a. ma zastosowanie w sprawie, rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu. Zaskarżona uchwała została uchwalona przed wejściem w życie ustawy nowelizującej (co nastąpiło 1 czerwca 2017 r.), a zatem zastosowanie w niniejszej sprawie znajdą przepisy art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 4 p.p.s.a., w brzmieniu sprzed nowelizacji, w przypadku między innymi aktów prawa miejscowego - jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed dniem 17 czerwca 2017 r.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z uchwałą składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (dostępną w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych) przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni na wniesienie skargi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art.54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Należy zauważyć, że w sytuacji nadania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego jako datę złożenia skargi należy przyjąć dzień jej nadania przez pracownika sądu do organu, gdyż skarga powinna być wniesiona za jego pośrednictwem (zob. postanowienie NSA z dnia 11 kwietnia 2014 r., II OZ 351/14; postanowienie NSA z dnia 27 kwietnia 2011 r., I OSK 659/11 - publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że skarga została wniesiona po terminie. W dniu 11 sierpnia 2020 r. A. S. zwróciła się do Rady Miasta Zakopane o usunięcie naruszenia prawa, jakie nastąpiło poprzez podjęcie przez Radę Miasta Zakopane w dniu 30 września 2010 r. uchwały nr LX/969/2010 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru urbanistycznego nazwanego Furmanowa, Kotelnica, Tatary. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Oznacza to, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 12 października 2020 r. A. S. wniosła zaś skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 13 kwietnia 2021 r., czyli w dniu nadania jej przez WSA w Krakowie do Burmistrza Miasta Zakopanego. Tak więc skarga została wniesiona po terminie. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego należało orzec jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu wniesionego od skargi wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.