II SA/Kr 655/25

Kraków, dnia 15 lipca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 26 marca 2025 r. nr K.RUZ.4220.10.2024 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności pozwolenia wodnoprawnego postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem opłaty od skargi D. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 26 marca 2025 r. nr K.RUZ.4220.10.2024 odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 16 lipca 2018 r udzielającej Zarządowi Dróg Powiatu K. o pozwoleń wodnoprawnych na likwidację rowów przydrożnych (...). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) – dalej: P.p.s.a. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić to na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi D. K. uczyniła decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 26 marca 2025 r. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 156 § 1, art. 157 § 1 i 2, art. 158 § 1 K.p.a. W pouczeniu tej decyzji wskazano m.in., że przysługuje od niej odwołanie do Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Od tej decyzji skarżąca złożyła odwołanie pismem z dnia 9 kwietnia 2025 r. Mając na uwadze powyższe należy odwołać się do doktryny, gdzie podkreśla się, że wniosek o wznowienie postępowania lub stwierdzenie nieważności, jeśli zostanie złożony przez podmiot do tego uprawniony, wszczyna postępowanie administracyjne, które powinno zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej, która zgodnie z ogólnymi regułami procesowymi wynikającymi z art. 15 K.p.a. będzie podlegała kontroli instancyjnej (w tym zakresie nie ma przepisów szczególnych, które by ją wyłączały). Następnie będzie ona podlegała sądowej kontroli w trybie wynikającym z Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (K. Gruszecki [w:] Prawo wodne. Gospodarowanie wodami. Komentarz, Warszawa 2024, art. 273, LEX). Wychodząc z powyższych ustaleń należy wskazać, że zgodnie z art. 127 § 1 i 2 K.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Nie ulega wątpliwości, iż przedmiotowa skarga została złożona na decyzję organu I instancji. Skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby w/w zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 czerwca 2019 r., II SA/Kr 424/19). W tych okolicznościach nie jest dopuszczalna merytoryczna kontrola zaskarżonej decyzji. Skarga podlega odrzuceniu. Wobec tego, że skarżąca uiściła wpis od skargi, wpis ten – z uwagi na odrzucenie skargi – podlega zwrotowi. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Wpis sądowy od przedmiotowej skargi wynosi 200 złotych. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł, jak w punkcie drugim sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.