II SA/Kr 662/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na uchwałę nr XXIII/345/26 Rady Miejskiej w Żabnie z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie rozpoznania skargi na działalność Burmistrza Żabna postanawia: odrzucić skargę 2 marca 2026 r. A. D. (dalej: "skarżący") wniósł do Rady Miejskiej w Żabnie (dalej: "organ") pismo zatytułowane "skarga na działania Burmistrza Żabna w trybie art. 227 oraz art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego", w którym poruszył kwestie rozpatrywania jego żądań udostępnienia informacji publicznej dot. wodociągu (pkt I-III) i rzetelności organu w świetle odmiennej od kuratora oświaty oceny statutu szkoły podstawowej (pkt IV), a także sposobu prowadzenia wobec niego czynności podatkowych. 30 marca 2026 r. organ na podstawie art. 18b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm., dalej: "usg") oraz art. 231 § 1 i art. 229 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r., poz. 1691, dalej: "kpa") podjął uchwałę, w której: 1) przekazał skargę w zakresie pkt I-II do Burmistrza Żabna; 2) przekazał skargę w zakresie pkt IV do Wojewody Małopolskiego; 3) uznał skargę za bezzasadną w zakresie pkt III i sposobu prowadzenia wobec skarżącego czynności podatkowych. Tego samego dnia skarżący wniósł do Sądu o stwierdzenie nieważności uchwały i zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu bez merytorycznego odnoszenia się do jej zarzutów jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "ppsa"). Zaskarżona uchwała nie mieści się w katalogu aktów podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych (art. 3 ppsa). Z treści pisma skarżącego z 2 marca 2026 r. i uchwały organu z 30 marca 2026 r. (w tym powoływanych tam przez nich podstaw prawnych) niezbicie wynika, że przedmiot skargi przynależy do uregulowanego w dziale VIII kpa "Skargi i wnioski" trybu ogólnoskargowego (art. 221-247 kpa). Jest to samodzielne, jednoinstancyjne postępowanie o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, a mianowicie zawiadomieniem o sposobie załatwienia tzw. skargi powszechnej. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zainteresowanemu nie przysługuje prawo do zaskarżenia odpowiedzi. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem stronie niezadowolonej z załatwienia tzw. skargi powszechnej nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, nawet jeśli jej załatwienie polega na wydaniu uchwały przez organ przedstawicielski samorządu terytorialnego. Przewidziana w art. 227 kpa tzw. skarga powszechna jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 kwietnia 2023 r., sygn. akt I OSK 179/23). Z tych to względów skargę odrzucono.