II SA/Kr 666/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik - Dobosz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 16 grudnia 2015 r. sygn. akt [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z dnia 7 stycznia 2011 r. postanawia: skargę odrzucić. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia 16 grudnia 2015 r. sygn. akt [...] odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z dnia 7 stycznia 2011 r. Na powyższą decyzję w dniu 12 maja 2016 r. skargę złożyła skarżąca M.B. . Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. , którym Kolegium odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Burmistrza Miasta i Gminy N. z dnia 7 stycznia 2011 Rozstrzygnięcie to zapadło w oparciu o art. 159 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U 2016.23) zwanej dalej k.p.a., w myśl którego organ administracji publicznej, właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 159 § 2 k.p.a., na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie. Możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym reguluje art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016.718), dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, kończące postępowanie, rozstrzygające sprawę co do istoty. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie o odmowie wstrzymania decyzji, nie należy do żadnej z wymienionych kategorii. Nie jest to z pewnością postanowienie kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest wnioskiem uruchamiającym wpadkowe postępowania w ramach postępowania głównego. W ocenie Sądu, postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie jest także postanowieniem, na które przysługuje stronie w toku postępowania administracyjnego zażalenie. Jak wynika z akt sprawy Kolegium pouczyło skarżącą, iż postanowienie jest ostateczne. Sąd podkreśla, iż odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenie. Zatem nie przysługuje w takiej sprawie także skarga do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, zgodnie z brzmieniem art. 159 § 2 k.p.a., postanowienie dotyczące wstrzymania wykonania decyzji jest zaskarżalne tylko wtedy, gdy wstrzymuje wykonanie decyzji. Ustawodawca wyraźnie więc wyłączył możliwość zaskarżania postanowień odmownych. Skutkuje to niemożnością wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarga na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji, na które nie przysługuje zażalenie jest niedopuszczalna, i jako taka podlega odrzuceniu. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.