II SA/Kr 682/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi E. R. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29 marca 2006 r. Znak: [....] w przedmiocie rozpatrzenia skargi postanawia skargę odrzucić Postanowieniem z dnia [...] 2006 r. znak [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], na podstawie przepisów art. 123 § 2 w związku z art. 37 § 2 i art. 237 § 4 kpa, oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednol. Dz. U. z 2003 r. nr 207, póz. 2016 ze zm.), uznał skargę na brak podjęcia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] działań w sprawie .nielegalnej budowy drogi i parkingu samochodowego na dz. nr. A w [...]" za bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu powyższego postanowienia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] stwierdził, że w piśmie z dnia [...] 2004 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], E. R. podniósł sprawę "nielegalnie wybudowanej drogi i parkingu samochodowego na dz. nr A w [...]". W wyniku przeprowadzonej przez pracowników PINB w [...] w dniu [...] 2005 r. kontroli na działce nr a w [...], na podstawie poczynionych ustaleń, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] pismem z dnia [...] 2005 r. znak [...] udzielił Panu E. R. merytorycznej odpowiedzi. Wobec powyższego, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] uznał, że skarga E. R. z dnia [...] 2005 r. na brak podjęcia działań przez organ I instancji w sprawie wniesionej przez zainteresowanego w piśmie z dnia [...] 2004 r., w związku z udzieloną przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odpowiedzią już w chwili składania była bezprzedmiotowa, a więc w tym stanie prawnym brak podstaw prawnych do podejmowania przez Wojewódzkiego Inspektora czynności wynikających z kpa. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł E. R. Zarzucił, że treść odpowiedzi, której udzielił mu pismem z dnia [...] 2005 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] mija się z prawdą. Gruz i gazobeton stanowią trwałą nawierzchnię nasypu, o długości przekraczającej [...] m. Droga ta jest drogą publiczną, ponieważ stacjonują na niej samochody osób nie mieszkających na posesji. Droga wybudowana jest bez pozwolenia , w nieprawidłowej odległości od działki skarżącego. Powiatowy Inspektor w [...] wydał pismo z [...] 2005 r. , a jest osobą zainteresowaną w sprawie , ponieważ projektował rozbudowę domu pp. W. Skarżący twierdzi, iż taki stan jest niezgodny z prawem budowlanym. Nasyp usytuowany jest na rurach gazowych, co zagraża katastrofą. Dowody, na których oparł się PINB w [...] są zakłamane i fałszywe, oraz stare. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł ojej odrzucenie na podstawie art. 58 § l pkt. 6 ustawy z dnia 30. 08. 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w skrócie ppsa , z uwagi na jej niedopuszczalność. Zaskarżone Postanowienie zostało wydane w wyniku postępowania prowadzonego na podstawie przepisów działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowanego Skargi i wnioski i nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Organ powołał się na art. 3 ustawy ppsa , z którego wynika, że zakres przedmiotowy postępowania sądowo-administracyjnego nie obejmuje tego rodzaju przedmiotu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Przedmiotowy zakres postępowania sądowoadministracyjnego wyznaczają przepisy art. 3,4 i 5 ustawy ppsa. Zaskarżone postanowienie wydane zostało w efekcie rozpatrywania przez organy administracyjne pisma E. R. wniesionego do PINB w [...] dnia [...] 2004 r. i zakwalifikowanego przez organ jako skarga przewidziana przepisami działu VIII kpa- Skargi i wnioski. Wydane w efekcie postępowania prowadzonego w oparciu o przepisy działu VIII kpa postanowienie nie jest objęte żadnym z powyższych przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyznaczających przedmiotowy zakres postępowania przed sądem administracyjnym. Wydane zostało w oparciu o przepis art. 237 § 4 kpa, określający termin załatwienia skargi. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne nie rozciąga się na działanie administracji publicznej w sprawach petycji, skarg i wniosków . Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził w postanowieniu z dnia 9. 12 1999 r. III SAB 7/99, że "ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII kpa nie podlega kognicji naczelnego sądu administracyjnego". Stanowisko to aktualne jest na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stanowisko powyższe wynika również z aktualnych, zapadłych pod rządem ustawy ppsa orzeczeń . Postanowieniem z 7. 12. 2004 r. II SAB 193/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że do skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII kpa nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, z skarga jako niedopuszczalna , zgodnie z przepisem art. 58 § l pkt. l ustawy ppsa- podlega odrzuceniu. Ponieważ zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydane zostało w trybie przewidzianym przepisami działu VIII kpa, nie ma do niego zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej. Przepis art. 58 § l pkt. l ustawy ppsa stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego, w oparciu o przepis art. 58 § l pkt. l , oraz art. 58 § 3 ustawy ppsa należało orzec jak w sentencji.