II SA/Kr 682/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 9 lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. B. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 9 lipca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia, wnosząc o jej uchylenie. |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: | Skarga na decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 9 lipca 2015 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r., poz. 718), dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Z przepisu tego wynika, że zaskarżony może zostać tylko taki akt administracyjny, który został wydany w wyniku rozpatrzenia wniesionego przez stronę środka zaskarżenia, a zatem co do zasady – rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Możliwość wniesienia środka zaskarżenia oznacza, że rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji może zostać wyeliminowane z obrotu prawnego przez organ odwoławczy. Dopuszczenie wniesienia skargi do sądu na akt wydany w pierwszej instancji oznaczałoby stworzenie pewnego rodzaju konkurencji pomiędzy administracyjną kontrolą instancyjną, a kontrolą sprawowaną przez sąd administracyjny. Nie ulega wątpliwości, że decyzja Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 9 lipca 2015 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia jest decyzją wydaną w pierwszej instancji, zaskarżalną w drodze odwołania do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. Pouczenie o możliwości, sposobie i terminie zaskarżenia zostało zamieszczone w decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 9 lipca 2015 r.. Dopiero decyzja wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania podlega zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Dlatego złożenie skargi na decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, jako organu pierwszej instancji, należy ocenić jako niedopuszczalne. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wówczas, gdy jest ona niedopuszczalna. W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji postanowienia.