II SA/Kr 689/04

Syg.akt II SA/Kr 689/04 POSTANOWIENIE Dnia 28 lipca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zakładu Projektowania i Usług Technicznych – [...] Spółka Jawna w O. na uchwałę Rady Gminy w W. z dnia [...] 2001r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W. postanawia skargę odrzucić Skarga z dnia 13 maja 2004r. Zakładu Projektowania i Usług Technicznych - [...] Spółka Jawna w O. (zwanej dalej skarżącą) na uchwałę Rady Gminy w W. z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W., złożona za pośrednictwem Rady Gminy w W. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 18.06.2004r. (nadana przesyłka polecona w dniu 17.06.2004r.). W uzasadnieniu swojej skargi skarżąca wskazuje, iż zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nastąpiła w oparciu o fałszywe dokumenty. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy W. podniósł, iż skarga nie pochodzi od strony legitymowanej do wniesienia takiej skargi, a także wpłynęła do sądu administracyjnego z naruszeniem obowiązującej w tym względzie procedury i zachowania terminów. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy w W. z dnia [...] kwietnia 2001r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wniesienie skargi po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z dni 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I SA 842/92, uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r., sygn. FPS 1/98). Jak wynika z analizy akt sprawy skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Nawet gdyby przyjąć, iż pismo skarżącej do Rady Gminy W. z dnia 13 listopada 2001 r. (zatytułowane: "Zawiadomienie" i zawierające żądanie zawiadomienia organów ścigania przez ten organ o faktach fałszowania map zgodnie z art. 304 § 2 kpk) uznać za posiadające znamiona wezwania do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego lub uprawnienia (czego skarżąca w żaden sposób nie wykazała w tym piśmie), termin dla organu do ustosunkowania się do owego wezwania mijał 13 stycznia 2003r., a w konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 12 lutego 2004r. Tymczasem przedmiotowa skarga datowana na dzień 13.05.2004r. wpłynęła do Urzędu Gminy w W. w dniu 18.05.2004r. Skarżąca wniosła zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 30 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.