II SA/Kr 692/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2012 r. ze skargi J.D. Z.D. D.D. A.D. K.D.-T. i J.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 4 lipca 2000 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Wójt Gminy K. [...] decyzją z dnia [...] maja 2000r. nr [...]na wniosek Spółki Wodno-Wodociągowej z dnia 26 stycznia 2000r. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu w rejonie ul[...] i [...] w K. [...] na cele realizacji kanalizacji sanitarnej (etap IV), obejmującej kolektor "K" z przyłączami do poszczególnych posesji - według tzw. "wariantu 2". W uzasadnieniu napisano, że objęty wnioskiem rejon inwestycji wchodził w skład terenu o symbolu "B1 MN/U" - przeznaczonego na cele osiedleńcze (mieszkalnictwa, usług, rzemiosła) oraz ulice układu lokalnego w liniach rozgraniczających. Od decyzji - w ustawowym terminie - odwołał się S.D. podnosząc, że inwestycja nie była poprzedzona negocjacjami i podpisaniem stosownej umowy. Skarżący, obawiał się utraty wartości działki budowlanej a także mogącego nastąpić naruszenia jej stabilności. S.D. uważał też, że decyzja uwzględniała wyłącznie interes jednej strony (Spółki Wodnej). Dodał, że w jego ocenie stan techniczny ul. [...] nie pozwalał na wydawanie pozwoleń na budynki mieszkalne przy tej ulicy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. decyzją z dnia [...] lipca 2000r. znak: [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji i stwierdziło, że decyzja ta nie naruszała prawa a zarzuty były bezpodstawne bądź przedwczesne (np. w zakresie negocjacji lub zawarcia umowy). Zdaniem Kolegium uzbrojenie działki w kanalizację zwiększało jej wartość, a kwestie osuwisk będą badane na etapie wydawania pozwolenia na budowę. Skargę na w/w decyzję SKO w N. z dnia [...] lipca 2000r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie S.D. , który stwierdził, że zaskarżona decyzja była niezgodna z obowiązującym prawem i zasadami współżycia społecznego. Ponadto dodał, że decyzje organów obydwu instancji naruszają art. 64 Konstytucji RP, "właściciel nieruchomości nie ma nic do powiedzenia, traktuje się go przedmiotowo, bez poszanowania prawa własności". W odpowiedzi SKO w N. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi. W związku ze śmiercią S.D. postanowieniem z [...].12.2011r., sygn. akt II SA/Kr 692/11 Sąd zawiesił postępowanie i podjął z udziałem J.D. Z.D. , D.D. , A.D. .D.-T. i J.D. jako następcami prawnymi zmarłego skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych – o ile ich naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj. treść wydanej decyzji lub postanowienia. Przepis art. 134 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Tak więc sąd administracyjny, nie będąc związany granicami skargi, ocenia legalność decyzji administracyjnej w szerokim zakresie niezależnie od trafności zarzutów sformułowanych w skardze jak i ponad te zarzuty – w razie stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego bądź postępowania mającego wpływ na wynik postępowania. Skarga jest uzasadniona, ale z innych przyczyn aniżeli w niej wskazane. Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2000r. znak:[...] , jak też decyzji organu I instancji Wójta Gminy K. z dnia [...] maja 2000r. znak: [...] , uznał, że decyzje te naruszają przepisy prawa procesowego dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Mianowice Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy stwierdził po pierwsze, że organy obydwu instancji wydając decyzje w sprawie (odpowiednio w dniu 10 maja 2000r. oraz w dniu 4 lipca 2000r.) wśród stron zainteresowanych wskazały m. in. R.B. oraz J.D. przesyłając im rozstrzygnięcia obydwu instancji. W aktach sądowych (k. [...] ) zalegają odpisy zupełne aktów zgonu w/w osób, z których wynika, że J.D. zmarł w dniu 21 maja 1973r., natomiast.B. – w dniu 13 sierpnia 1998r. Wynika z tego, iż postępowanie administracyjne toczyło się bez udziału spadkobierców bądź następców prawnych w/w zmarłych osób. Organy administracyjne nie ustaliły spadkobierców ani też następców prawnych J.D. oraz R.B. Podnieść dodatkowo należy, że w aktach organu I instancji znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji z dnia 10 maja 2000r. adresowane do J.D. i odebrane, nie sposób jednak ustalić przez kogo (k. [...] akt organu I instancji) - pewnym jest, że nie przez zainteresowanego skoro w tej dacie już nie żył. Odnośnie zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji organu I instancji adresowanego do R.B. - zauważyć należy, że w aktach organu I instancji ono w ogóle nie występuje. Po drugie, akta organu II instancji (karta nr 88) zawierają zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji SKO w N. z dnia 4 lipca 2000r. adresowanej łącznie do B.R. i J. – podpisanego wyłącznie przez J.B. . Natomiast co do zwrotnego potwierdzenia odbioru w/w decyzji przez J.D. to w aktach organu II instancji w ogóle brak takiego potwierdzenia, mimo ujęcia w/w zainteresowanego w rozdzielniku do wysyłki decyzji z dnia 4 lipca 2000r. (karta[...] ). Mając na uwadze powyższe fakty, skład orzekający stwierdził, że zarówno Wójt Gminy K. jaki i SKO w N. procedując w niniejszej sprawie naruszyły art. 28 k.p.a. poprzez nieprawidłowe ustalenie kręgu osób zainteresowanych. Zaznaczyć trzeba, że brak zwrotnych potwierdzeń odbioru decyzji adresowanych do zmarłych powinien spowodować już określone działania ze strony organów i to już na etapie próby doręczenia zawiadomień o wszczęciu postępowania administracyjnego z dnia 20 marca 2000r. Karta nr [...] akt organu I instancji zawiera zwrotne potwierdzenie odbioru zawiadomienia o wszczęciu postępowania adresowane łącznie do J. i R.B. – podpisanego jedynie nazwiskiem "[...]", natomiast karta nr [...] akt organu I instancji zawiera zwrotne potwierdzenie odbioru w/w zawiadomienia adresowanego do J.D. , na którym widnieje podpis, z którego odczytać można wyłącznie nazwisko [...]". Nadmienić należy w tym miejscu, że w/w zwrotne potwierdzenie odbioru (jak i pozostałe w tej sprawie) zawierają klauzulę o treści "Potwierdzam własnoręcznym podpisem, że w dniu dzisiejszym otrzymałem (am) oznaczone wyżej pismo". Oczywistym jest, że J.D. na zwrotnych potwierdzeniach odbioru z dnia 21 marca 2000r. (k. [...] akt organu I instancji) oraz z dnia 16 maja 2000r. (k. [...]akt organu I instancji) nie mógł złożyć swojego podpisu, gdyż zmarł już w dniu 21 maja 1973r. o czym świadczy powołany wcześniej odpis zupełny aktu zgonu. Jak wynika z zawiadomienia o wszczęciu postępowania z 20.03.2000r. (k. [...] akt adm.) strony zostały ustalone wg zamieszczonego w aktach sprawy wypisu z rejestru gruntów. Jednak zarówno z zamieszczonych w aktach sprawy zwrotnych potwierdzeń odbioru zawiadomienia o wszczęciu postępowania, jak i z potwierdzeń odbioru decyzji I oraz II instancji wynika, że nie zostali zawiadomieni o wszczęciu postępowania oraz nie brali w nim udziału: J.G. R.G. J.C. A.S. T.A. , A.K. A.P. S.M. , , W.S. , R.C. J.C. , E.S. A.C. K.O. J.R. K.K. , . Nie sposób stwierdzić dlaczego osoby te nie zostały zawiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego, a później nie znalazły się w wykazie stron, którym doręczyć miano decyzje administracyjne – zwłaszcza, że sam organ powołuje się, iż krąg stron postępowania określa wg wypisu z rejestru gruntów z 8.02.2000r., a więc dokumentu aktualnego w stosunku do złożonego wniosku oraz zawiadomienia o wszczęciu postępowania. Mając na uwadze upływ czasu, organ administracyjny zobowiązany będzie przy rozpatrywaniu wniosku Spółki Wodno-Wodociągowej z dnia 26 stycznia 2000r. uwzględnić obecny stan faktyczny i prawny sprawy oraz aktualne stosunki własnościowe na terenie inwestycji. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 b oraz ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.