II SA/Kr 722/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.C. , W.B. etc , ,...., na uchwałę Rady Miasta K z dnia [....] w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru C. w K. postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowe ze skargi M.K. , etc , , II. umorzyć postępowanie międzyinstancyjne wywołane zażaleniami B.S. etc....,....,....,.... z dnia [ ] oraz A.C. z dnia [....] . Sygn. akt II SA/Kr 722/08 POSTANOWIENIE Dnia 29 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.C. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [ ] w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów postanawia: oddalić wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych Skarżący pismem z dnia .........2004 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [....] w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru C w K. Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe wobec śmierci jednego ze skarżących S.B. Następnie na skutek wskazania następców prawnych zmarłego skarżącego Sąd podjął postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r. zawieszone postępowanie z udziałem E.C. i E.B. Pismem z dnia .....2008 r. Sąd wezwał skarżących do podania czy nadal popierają skargę. W odpowiedzi na to wezwanie M.K., etc ......,....,......,.......,.......,........,...........oświadczyli, iż cofają swoje skargi. Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże Sąd. Jednakże Sąd na mocy tego przepisu zobowiązany jest jednocześnie do badania czy cofnięcie skargi jest dopuszczalne tj. nie zmierza do obejścia prawa lub nie powoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej spawie żadna z wyżej wymienionych sytuacji nie zachodzi, a zatem cofnięcie skargi przez wymienionych skarżących jest dopuszczalne. Wobec powyższej decyzji procesowej stron o zaprzestaniu popierania skargi postępowanie miedzyinstancyjne wywołane zażaleniami z dnia 11 stycznia 2005 r. jest również bezprzedmiotowe, a to na zasadzie art. 161 § 1 pkt. 3 P.p.s.a. W związku z powyższym na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. Sygn. akt II SA/Kr 722/08 Uzasadnienie Skarżący pismem z dnia ......2004 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [....] w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru C. w K. Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe wobec śmierci jednego ze skarżących S.B. Następnie na skutek wskazania następców prawnych zmarłego skarżącego Sąd podjął postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r. zawieszone postępowanie z udziałem E.C. i E.B. Pismem z dnia .....2008 r. Sąd wezwał skarżących do podania czy nadał popierają skargę. W odpowiedzi na to wezwanie M.K. etc......,......,.......,....... oświadczyli, iż cofają swoje skargi. Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże Sąd. Jednakże Sąd na mocy tego przepisu zobowiązany jest jednocześnie do badania czy cofnięcie skargi jest dopuszczalne tj. nie zmierza do obejścia prawa lub nie powoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej spawie żadna z wyżej wymienionych sytuacji nie zachodzi, a zatem cofnięcie skargi przez wymienionych skarżących jest dopuszczalne. Wobec powyższej decyzji procesowej stron o zaprzestaniu popierania skargi postępowanie miedzyinstancyjne wywołane zażaleniami z dnia .......2005 r. jest również bezprzedmiotowe, a to na zasadzie art. 161 § 1 pkt. 3 P.p.s.a. W związku z powyższym na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. Sygn. akt II SA/Kr 722/08 UZASADNIENIE W dniu .....listopada 2004 r. skarżący K.C. wraz z innymi skarżącymi wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [....] w przedmiocie rozpatrzenia zarzutów nieuwzględnionych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, W dniu .......2008 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy zawierający żądanie zwolnienia od kosztów sądowych. W uzasadnieniu tego wniosku podano, że skarżący utrzymuje się z renty inwalidzkiej w wysokości [....] zł brutto. Prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z żoną, która uzyskuje dochód w wysokości [....] zł brutto z tytułu świadczenia rentowego. Skarżący podał, że nie może ponieść kosztów sądowych, bowiem współfinansuje pobyt swojej matki w zakładzie opiekuńczo-pielęgnacyjnym. W skład posiadanego majątku wchodzi mieszkanie o pow. 46 m2 oraz własność działek na obszarze C. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie postanowieniem z dnia 22 lipca 2005 r., sygn. akt II SA/Kr 1555/04 zwolnił skarżącego w 2/3 części wpisu sądowego, a w pozostałym zakresie wniosek o przyznanie prawa pomocy oddalił. Postanowienie to doręczono skarżącemu w dniu 29 lipca 2005 r. W dniu ..... sierpnia 2005 r. K.C. złożył sprzeciw od wymienionego postanowienia domagając się całkowitego zwolnienia go od ponoszenia koszt sądownych. W uzasadnieniu tego sprzeciwu skarżący podał, że nie jest w stanie ponieść kosztów sądowych w wysokości bez spowodowania uszczerbku w koniecznym utrzymaniu. Skarżący podkreślił, że liczył się z koniecznością poniesienia wpisu w kwocie 300 zł, ale liczonego wspólnie od wszystkich 26 skarżących. Na wezwanie Sądu skarżący przedłożył pismo z dnia ..... sierpnia 2008 r., w którym podał, iż zbył przedmiotowe działki. Nadto poinformował Sąd o śmierci swojej matki. Na wezwanie Sądu o złożenie oświadczenia co do dalszego podtrzymania wniesionego sprzeciwu, skarżący K.C. złożył oświadczenie, że zbyt przedmiotowe działki. Sygn. akt II SA/Kr 722/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W tej sprawie skarżący złożył wniosek o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 22 lipca 2005 r. zwolnił skarżącego od uiszczenia wpisu sądowego w 2/3 części i w pozostałej części wniosek oddalił. Zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., w przypadku wniesienia sprzeciwu - jeżeli tylko nie podlega on odrzuceniu - zarządzenie lub postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd na posiedzeniu niejawnym w drodze postanowienia. Oznacza to, że na skutek wniesienia sprzeciwu, Wojewódzki Sąd Administracyjny ma obowiązek ponownie rozpatrzeć wniosek skarżącego w sprawie przyznania mu pomocy prawnej w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Z akt sprawy wynika, że w skład majątku skarżącego wchodzi spółdzielcze własnościowe mieszkanie o powierzchni 46 m2 oraz udziały w działkach, które są objęte skargą i nie mają, zdaniem skarżącego, wartości handlowej. Dochód uzyskiwany przez skarżącego ze świadczenia rentowego wynosił [....] zł, a dochód jego żony również z tytułu uzyskiwania świadczenia rentowego wynosił [....] zł. Zgodnie z art. 252 § 1 P.p.s.a. złożony na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, ponadto dokładne dane o stanie rodzinnym. Przytoczona treść obowiązującego przepisu wyraźnie nakazuje, aby osoba domagająca się przyznania jej prawa pomocy udzieliła informacji, między innymi, co do swojego stanu majątkowego i uzyskiwanych dochodów. Ponieważ w tej sprawie wniosek skarżącego K.C. pochodził ze stycznia 2005 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po podjęciu zawieszonego postępowania zwrócił się pismem z dnia .......2008 r. o podanie informacji wskazujących na wysokość uzyskiwanych dochodów oraz posiadanego majątku za okres maj-lipiec 2008 r. Sygn. akt II SA/Kr 722/08 Zgodnie z przywołanym artykułem w sytuacji, gdy oświadczenie strony zawarte we wniosku, o którym mowa w art. 252 P.p.s.a., okaże się niewystarczające do oceny rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych wnioskodawcy, strona ta jest obowiązana złożyć na wezwanie Sądu, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego lub dochodów. W tej sprawie Sąd powziął taka wątpliwość, ponieważ od momentu złożenia oświadczenia na formularzu o przyznanie prawa pomocy do dnia zwrócenia się do wnioskodawcy o podanie ww. danych upłynął okres ponad 3 lat. Z oświadczenia skarżącego z dnia ........2008 r. udzielonego na wezwanie Sądu wynika, że wnioskodawca nie podał istotnych danych dotyczących jego majątku i dochodów wskazując jedynie, że działki objęte planem miejscowym już sprzedał. Stosownie do art. 246 § 1 P.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje: 1) w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania; 2) w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. W art. 246 P.p.s.a. sformułowanie "gdy osoba wykaże" oznacza, że to na osobie wnoszącej o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym. W świetle tego artykułu przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym wtedy jest uzasadnione, jeżeli osoba ubiegająca się o taką pomoc wykaże, że w ogóle nie jest w stanie ponieść nie tylko części kosztów postępowania, ale żadnych (jakichkolwiek) kosztów postępowania. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że skarżący nie wyjaśnił Sądowi w jakikolwiek sposób wysokości uzyskiwanego dochodu lub posiadanego majątku. Prowadząc postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy Sąd ma obowiązek ustalenia rzeczywistego stanu majątkowego oraz dochodów strony. Przyznanie prawa pomocy w całkowitym zakresie ma miejsce wtedy, gdy dana osoba wykaże brak możliwości poniesienia jakichkolwiek kosztów postępowania. Nie oznacza to, że strona nie może posiadać żadnych środków (dochodu), ale to, że uzyskiwany przez nią dochód jest Sygn. akt II SA/Kr 722/08 tak niski, iż jest przeznaczany na pokrycie bieżących, niezbędnych do przeżycia wydatków i stąd taka osoba nie może dodatkowo ponieść jakichkolwiek innych kosztów prowadzenia postępowania sądowego. Zwolnienie od opłat sądowych stanowi odstępstwo od powszechnie obowiązującej zasady ponoszenia tak opłat sądowych, jak i opłat za działanie profesjonalnego pełnomocnika przez tą stronę postępowania, która wnosi pisma wszczynające postępowanie sądowe lub na rzecz której występuje profesjonalny pełnomocnik. W postanowieniu z dnia 10 stycznia 2005 r., FZ 478/04 (niepubl.) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że opłaty sądowe, do których także zalicza się wpis, stanowią rodzaj danin publicznych. Zwolnienia od ponoszenia tego rodzaju danin stanowią odstępstwo od konstytucyjnego obowiązku ich powszechnego i równego ponoszenia, wynikającego z art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Dlatego też mogą być stosowane w sytuacjach wyjątkowych, gdy istnieją uzasadnione powody do przerzucenia ciężaru dotyczącego danej osoby na współobywateli. Z ich bowiem środków pochodzą dochody budżetu państwa, z których pokrywa się koszty postępowania sądowego w razie zwolnienia skarżącego z obowiązku ich ponoszenia. Warunkiem jednak udzielenia takiego zwolnienia jest ustalenie przez Sąd rzeczywistego dochodu danej osoby. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 243 § 1, art. 244 § l i § 2, art. 245, art. 246 § 1, art. 255 P.p.s.a. oraz art. 260 P.p.s.a., orzekł jak na wstępie.