II SA/Kr 740/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec sprawozdawca Sędziowie: WSA Elżbieta Kremer NSA Krystyna Kutzner Protokolant: Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2004 r sprawy ze skargi W. C. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 2 lutego 2001 r Nr: [...] w przedmiocie pomocy finansowej I. Uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji II. Zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] na rzecz skarżącego W. C. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia 2 lutego 2001 r. Nr [...][...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] na podstawie art. 138 § l kpa oraz art. 94 ust. l i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t. j. Dz. U. Nr 101, poz. 1092) w zw. z § 19 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla Policjantów (M. P. Nr 76, poz. 707) oraz § 6 ust. l pkt l i § 8 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M. P. Nr 76, poz. 709), po rozpoznaniu odwołania W. C. od decyzji Komendanta Miejskiego Policji w [...] z dnia z dnia [...] 2000 r. Nr [...] o przyznaniu z urzędu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości - uchylił decyzję organu I instancji w części ustalenia pełnej wysokości przysługującej pomocy finansowej oraz kwoty podlegającej wypłacie i orzekł, że W. C. przysługuje pomoc finansowa w pełnej wysokości w kwocie [...] zł, z której po potrąceniu zaliczki w wysokości [...] zł do wypłaty pozostaje kwota [...] zł, w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, co następuje: Wnioskiem z dnia [...] 1986 r. W. C. funkcjonariusz WUSW w [...] wystąpił o przyznanie pomocy finansowej w formie zaliczki na uzupełnienie wkładu mieszkaniowego w Związkowej Spółdzielni Mieszkaniowej w [...], którą to pomoc decyzją z dnia [...] 1986 r. otrzymał w formie zaliczkowej w wysokości [...] starych złotych (po denominacji [...] zł). W dniu [...] 1986 r. W. C. otrzymał przydział spółdzielczego lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...] o pow. użytkowej 37,5 m2, pow. Mieszk. 20,5 m2. W dniu [...] 2000 r. decyzją organ I instancji z urzędu przyznał pomoc finansową w pełnej przysługującej wysokości w kwocie [...] zł. Za podstawę ustalenia pomocy finansowej przyjęto uprawnienia zainteresowanego do 4 norm zaludnienia oraz wysokość należnej kwoty na jedną normę zaludnienia obowiązującą w dniu realizacji celu tj. 31 grudnia 1986 r. W odwołaniu od tej decyzji skarżący kwestionował ustaloną kwotę. Po rozpoznaniu sprawy w trybie odwoławczym organ II instancji podniósł, że w świetle obowiązujących do 29 października 1997 r. przepisów pomoc finansowa była przyznawana w kilku etapach - decyzja administracyjna o przyznaniu pomocy w formie zaliczkowej. Zakończenie spawy przez wydanie decyzji o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości następowało po zrealizowaniu celu tj. uzyskaniu mieszkania, domu. Po zrealizowaniu celu obowiązkiem funkcjonariusza było powiadomienie organu o realizacji celu i złożenie wniosku o przyznanie pomocy finansowej w pełnej wysokości. Dalej organ stwierdza, że w związku z wejściem w życie z dniem 30 października 1997 r. nowych przepisów dotyczących pomocy finansowej, rozliczenie funkcjonariuszy, którzy uzyskali wcześniej świadczenie, następuje na podstawie przepisów przejściowych zarządzenia, które mają na celu rozliczenie przyznanych poprzednio zaliczek i określają sposób postępowania w zależności od faktu czy cel pomocy został przed tym dniem zrealizowany, czy też nie. Następnie organ odwoławczy przedstawia podstawę i sposób wyliczenia wysokości pomocy finansowej, a w szczególności dla skarżącego. Po dokonaniu powyższych ustaleń organ odwoławczy stwierdza, że W. C. otrzymał zaliczkowo pomoc finansową decyzją z dnia [...].1986 r., zaś przydział na lokal mieszkalny w dniu [...].1986 r. zatem uważa organ, iż cel pomocy został zrealizowany, a więc należało wydać decyzję o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości, według stawek i na zasadach obowiązujących w dniu zakończenia realizacji celu. Nadto organ wyjaśnił, że w obecnej chwili nie ma możliwości zamiany lokalu spółdzielczego na większy ponieważ jednostki organizacyjne Policji nie zawierają ze spółdzielniami umów o budowę lokali mieszkalnych i nie otrzymują lokali do swojej dyspozycji. Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł W. C.. Skarżący zarzucił sprzeczność istotnych ustaleń z zebranym materiałem dowodowym polegającą na przyjęciu, że cel pomocy finansowej został zrealizowany. Niewyjaśnienie faktu, że skarżący nie otrzymał lokalu zapewniającego jemu i rodzinie należnych norm zaludnienia, a otrzymał jedynie lokal rotacyjny. Decyzja narusza zdaniem skarżącego, obowiązujące przepisy o pomocy finansowej i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonej decyzji. W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), z mocy z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami Administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) do rozpoznania skargi wniesionej przed l stycznia 2004 r. właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd Administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego, nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi (art. 3 § l i art. 134 § l ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Przepis § 6 ust l zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M. P. Nr 76, poz. 709) obowiązujący w chwili wydania zaskarżonej decyzji stanowi, że W przypadku gdy policjant skorzystał z pomocy finansowej w formie zaliczkowej przed dniem wejścia w życie zarządzenia: 1) jeżeli cel pomocy finansowej został zrealizowany (policjant uzyskał lokal, zakończył budowę, remont, modernizację lokalu lub domu jednorodzinnego), wydaje się decyzję o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości, według stawek i na zasadach obowiązujących w dniu zakończenia realizacji celu. W rozpoznawanej sprawie należy w pierwszym rzędzie rozstrzygnąć czy nastąpiło spełnienie warunku zrealizowania przez skarżącego funkcjonariusza celu przyznania mu decyzją z dnia [...].1986r. pomocy finansowej w formie zaliczkowej. Spełnienie tego warunku, o czym mówi § 6 ust. l pkt 1-3 cytowanego zarządzenia należy oceniać na dzień wejścia w życie tego zarządzenia (30 października 1997r.). Z analizy przepisów dotyczących mieszkań funkcjonariuszy policji zawartych w ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t. j. Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z późn. zm.) - art. 88 i nast. ustawy wynika, iż w rozumieniu tych przepisów policjant nie posiada lokalu mieszkalnego, jeśli posiadany przez niego lokal nie odpowiada co najmniej przysługującej mu wraz z rodziną powierzchni mieszkalnej. Poza sporem w sprawie niniejszej jest, że skarżący dla 4 osób otrzymał w 1986 r. przydział na rotacyjny lokal mieszkalny o pow. mieszkalnej 20,5 m² a użytkowej 37,5 m². Lokal ten nie spełnia warunków, o jakich mowa w wyżej powołanych przepisach, a zatem nie można uznać, aby przez otrzymanie tego lokalu został spełniony cel przyznania mu pomocy finansowej w formie zaliczkowej. W świetle powyższego uznać należy, iż zaskarżona decyzja oraz decyzja organu I instancji o przyznaniu z urzędu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości została wydana z naruszeniem przepisów powołanej wyżej ustawy o Policji, jak też zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. Dlatego też, na podstawie art.145 § l pkt l a) ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 97 § l ustawy przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. l ustawy o NSA w zw. z art. 97 § 2 powołanej ustawy przepisy wprowadzające...