II SA/Kr 778/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A.G.-F. , J.G.-F. , J.G.-F. , B.S. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty T. z dnia 10 grudnia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w sprawie ze skargi A.G.-F., J.G.-F. , J.G.-F. , , B.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 13 kwietnia 2010 r. nr: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Starosty T. z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...]. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] stycznia 2010 r. znak: [...], którą ustalono warunki zabudowy działek nr 1 i 2 obr. [...] m. Z. , na cele realizacji wielorodzinnego budynku mieszkalnego z miejscami postojowymi, garażem i dojazdami. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący A.G.F. , J.G.F. , J.G.F. i B.S. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu odwoławczego. Postanowieniem z dnia 28 października 2010 r. II SA/Kr 778/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano na brak możliwości wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy oraz podniesiono, że w istocie skarżący domagają się wstrzymania prowadzenia innego postępowania, jakim byłoby postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę, co jest możliwe, gdyby taka sprawa była prowadzona. W dniu 22 grudnia 2010 r. skarżący złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie do sygn. II SA/Kr 778/10 wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty T. z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wydanego na podstawie zaskarżonej decyzji o warunkach zabudowy. Wnioskodawcy wskazali, że na możliwość wstrzymania wykonania pozwolenia na budowę wskazał sam Sąd, a ponadto od 17 grudnia 2010 r. na tym obszarze obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, odmiennie określający niż w pozwoleniu na budowę sposób zagospodarowania terenu inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zważyć należy, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Powyższa zasada oznacza, że sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta, w której wniesiono skargę. Wyjaśnić należy, że przedmiotowa sprawa (zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Kr 778/10) jest sprawą ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy działek nr 1 i 2 obr. [...]. Z. , na cele realizacji wielorodzinnego budynku mieszkalnego z miejscami postojowymi, garażem i dojazdami, a nie udzielenia pozwolenia na budowę. Skarżący mylnie zrozumieli wyjaśnienia Sądu zawarte w uzasadnieniu postanowienia z dnia 28 października 2010 r. sadząc, że mogą żądać wstrzymania wykonania decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę w tej sprawie. Kategorycznego podkreślenia wymaga więc, że granicą rozpoznania niniejszej sprawy jest tylko i wyłącznie kwestia ustalenia warunków zabudowy działek nr 1 i 2 obr [...] Z. , na cele realizacji wielorodzinnego budynku mieszkalnego z miejscami postojowymi, garażem i dojazdami. Wstrzymanie zaś decyzji o pozwoleniu na budowę udzielonego na podstawie zaskarżonej decyzji o warunkach zabudowy byłoby wyjściem przez Sąd poza granice sprawy, co skutkowałoby wadliwością takiego rozstrzygnięcia. W powołanym przez wnioskodawców postanowieniu z dnia 28 października 2010 r. było jedynie wskazane jaka to hipotetycznie decyzja może być przedmiotem wstrzymania jej wykonywania. Nie było to jednak wskazanie, że w tej sprawie skarżący mogą domagać się wstrzymania pozwolenia na budowę. Reasumując skarżący mogą skutecznie żądać wstrzymania wykonania decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę przez sąd administracyjny, ale tylko wtedy, gdy wcześniej wnieśli skargę na tą konkretną decyzję o udzieleniu pozwolenia na budowę. Jak ustalono taka sprawa jeszcze nie zawisła przed tutejszym sądem. Oczywiście skarżący mogą wnosić o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez organ odwoławczy - do tego organu lub po wniesieniu skargi - do sądu. Wspomnieć również należy, że decyzja organu I instancji, od której złożono odwołanie nie podlega jeszcze wykonaniu (art. 130 § 1 K.p.a.), ale dopiero decyzja organu II instancji podlega wykonaniu, dlatego tylko wykonanie decyzji organu odwoławczego może zostać wstrzymane. Wobec powyższego na podstawie art. 134 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 61 § 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.