II SA/Kr 786/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 13 września 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 3 lipca 2009r., nr XXXIV/494/09 w przedmiocie ochrony środowiska postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 31.05.2010r. strona skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 3 lipca 2009r., nr XXXIV/494/09 w sprawie "Programu ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego na lata 2009 - 2013". Strona skarżąca poprzedziła złożenie skargi wezwaniem organu – Sejmiku Województwa Małopolskiego do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z daty 30.12.2009r. zostało doręczone stronie przeciwnej w dniu 7.01.2010r. Odpowiadając na wezwanie Przewodniczący Sejmiku Województwa Małopolskiego pismem przewodnim z dnia 29.01.2010r. załączył pismo wyjaśniające członka Zarządu Województwa Małopolskiego. W ocenie Zarządu brak było podstaw prawnych do uchylenia przedmiotowej uchwały. Pismem z dnia 18.02.2010r. (24.02.2010r. data wpływu do organu) strona skarżąca po raz kolejny wystąpiła w przedmiotowej sprawie z żądaniem usunięcia naruszenia prawa. Organ administracyjny nie ustosunkował się do w/w pisma. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Sejmik Województwa Małopolskiego Krakowa reprezentowany przez radcę prawnego K. B. wniósł o jej odrzucenie, gdyż jak wynika z uzasadnienia odpowiedzi skarga ta wniesiona została po upływie 60 dni od dnia wpływu do organu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i uprawnienia skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 3 lipca 2009r., nr XXXIV/494/09 w sprawie "Programu ochrony środowiska przed hałasem dla województwa małopolskiego na lata 2009 - 2013". Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art.90 ust.1 ustawy o samorządzie województwa z dnia 5 czerwca 1998r.( t.j. Dz.U.01.142.1590) zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ samorządu województwa w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę organu samorządu województwa może więc na podstawie art. 90 ustawy o samorządzie województwa wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ administracyjny wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu skarżący może wieść skargę do sądu, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania. Ponieważ udzielenie odpowiedzi na wezwanie stanowi surogat środka zaskarżenia to zasadnym jest przyjęcie terminu miesięcznego do jego rozpatrzenia, bowiem termin ten odpowiada terminowi przewidzianemu w art. 35 § 3 k.p.a. do rozpatrzenia odwołania. Tym samym termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie art.90 ustawy o samorządzie województwa wynosi 30 dni, liczony po upływie trzydziestego dnia od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ administracyjny nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Pogląd taki wyraził również Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07. Podzielić należy również stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24.06.2002r. sygn. akt OSA 2/2002 w którym rozstrzygnięto iż, wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. u.s.g.(będącego odpowiednikiem art. 90 ust. 1 u.s.w.), jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie; następne pisma w tej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu. Zatem w kolejne wystąpienie strony skarżącej z dnia 18.02.2010r. w tej samej sprawie nie jest wezwaniem w rozumieniu w/w przepisu. Jak wynika z analizy akt sprawy strona skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Strona skarżąca wniosła wezwanie do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego i uprawnienia do Sejmiku Województwa Małopolskiego w dniu 7.01.2010r. W konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 8 marca 2010r. W okresie tym (60 dni) Sejmik Województwa Małopolskiego nie udzielił odpowiedzi na wezwanie strony skarżącej z dnia 30 grudnia 2009r. Podkreślić należy, iż pisma Przewodniczącego Sejmiku Województwa Małopolskiego z 29.01.2010 r., w których zawarto informację o stanowisku projektodawcy tj. Zarządu Województwa Małopolskiego wobec żądania uchylenia uchwały nie stanowią odpowiedzi właściwego organu (Sejmiku Województwa Małopolskiego) na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przewodniczący Sejmiku nie był również upoważniony stosowną uchwałą do reprezentowania Sejmiku Województwa Małopolskiego i udzielenia w imieniu tegoż odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast skarga w przedmiotowej sprawie wniesiona została za pośrednictwem poczty do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego w dniu 2.06.2010r. Strona skarżąca złożyła zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie po upływie 60 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W konsekwencji wniesiona skarga jest skargą spóźnioną. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.