II SA/Kr 802/07

sygn. akt II SA/Kr 802/07 Dnia 31 października 2007r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Aldona Gąsecka- Duda po rozpoznaniu w dniu 31 października 2007r. w Krakowie, na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skarg A.Z. oraz [ ] spółki - S.A. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia : oddalić wnioski skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [....] o ustaleniu warunków zabudowy. sygn. akt II SA/Kr 802/07 Dnia 31 października 2007r. Uzasadnienie. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skarg A.Z. oraz ,,[....] " S.A. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia[....] , którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. decyzji z dnia [....] ustalającej warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego stanowiącego zabudowę mieszkaniową wielorodzinną na działkach nr .......wraz z infrastrukturą techniczną na tych działkach oraz na działkach nr ........w K. W skargach zawarto między innymi jednobrzmiące wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającej jego wydanie decyzji organu pierwszej instancji, motywowane okolicznością, że posługiwanie się przez inwestora w obrocie prawnym wadliwą decyzją o warunkach zabudowy powoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz powstania trudnych do odwrócenia skutków w przypadku ubiegania się na jej podstawie o pozwolenie na budowę. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wnosząc o oddalenie skarg nie zajęło odrębnie stanowiska co do zasadności powyższych żądań. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153,póz. 1270 z późn. zm. - oznaczonej dalej jako p.p.s.a. ) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu; dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Uwzględniając powyższe należy stwierdzić, że decyzja ustalająca warunki zabudowy nie podlega wykonaniu - w szczególności w drodze postępowania egzekucyjnego, nie rodzi praw do terenu ani niczyich praw bezpośrednio nie narusza, zaś dla inwestora jest wyłącznie rodzajem promesy dotyczącej możliwości realizacji inwestycji w przyszłości pod warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę . Decyzja o warunkach zabudowy nie stwarza podstawy do rozpoczęcia robót budowlanych, stąd jej następstwa w przeciwieństwie do związanych z uzyskaniem pozwolenia na budowę nie wiążą się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wyżej prezentowany pogląd odpowiada wyrażonemu przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15.10.2001 r. sygn. akt II SA/Gd 2174/01 ( nie publ., zam. zb. "Lex Omega" nr 76097 ), zgodnie z którym wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, jako bezprzedmiotowe, nie jest dopuszczalne. Pogląd ten wypowiedziany na gruncie przepisów ustawy z dnia 7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( tekst pierwotny Dz. U. Nr 89, póz. 415 z późn. zm.) należy uznać za aktualny z uwagi na podobny charakter ówczesnych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzji o warunkach zabudowy z wydawanych na podstawie ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 80, 717 z późn zm.) . Wydane na podstawie art. 134 k.p.a. postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienie odwołania od decyzji ustalającej warunki zabudowy jest aktem procesowym natury formalnej, tamuje merytoryczne rozpatrzenie sprawy przez organ drugiej instancji, ma znaczenie wyłącznie dla biegu postępowania, nie powodując powstania niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze, uznając rozpoznawane wnioski skarżących za bezzasadne w świetle art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.