II SA/Kr 802/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P., J. P. i E. F. na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...].02.2008r. w przedmiocie zgody na wejście w teren p o s t a n a w i a s k a r g ę o d r z u c i ć Skarga M. P., J. P. i E. F. (zwanych dalej skarżącymi) na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...] wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 16.06.2008r. Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na pismo Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...]. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany został pogląd, iż to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzja administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierającego co najmniej: oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygniecie o sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, spełnia ono bowiem minimum podstawowych warunków wymienionych w art.107 § 1 k.p.a. W tym kontekście pisma Zarządu Komunalnego w K. z dnia [...] lutego 2008r., nr [...] nie można uznać za decyzję administracyjną. Z tytułu tego pisma i jego treści wynika, iż jego przedmiotem jest zgoda na wejście w teren. Zgoda ta nie została wydana na drodze administracyjnoprawnej i jej wydanie nie było poprzedzone postępowaniem administracyjnym. Nie zawiera ona także żadnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach skarżących. Bezsprzecznie nie jest to czynność z zakresu administracji publicznej. Pismo to jest złożonym oświadczeniem woli w imieniu Gminy Miejskiej w zakresie wyrażenia zgody na wejście na teren nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miejskiej oraz Skarbu Państwa położonych w pasach drogowych będących w zarządzie ZDK. Jest to wiec czynność cywilnoprawna, a nie działanie administracyjnoprawne organu administracyjnego. Na podstawie tego pisma właściciel nieruchomości - Gmina Miejska - zezwoliła W. D. do prowadzenia robót budowlanych na terenie określonym ww. piśmie, tj. n działce drogowej nr [...] obr. [...] w granicach istniejącego pasa drogowego ul. [...] celem wykonania zjazdu z tej ulicy do działki nr [...] obr. [...] w K. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § 1 i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W tym stanie rzeczy zaskarżone pismo nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jest to bowiem wyłącznie pismo zawierające oświadczenie woli o charakterze cywilnoprawnym. Zagadnienia takie (dotyczące prawa własności, dysponowania nim itp.) oraz wynikłe na ich tle spory, zwłaszcza jeżeli skarżący uważają to oświadczenie woli za wadliwe, rozstrzyga wyłącznie sąd cywilny. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.