II SA/Kr 832/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2004 r sprawy ze skargi C. P. na decyzję Wojewody z dnia 18 lutego 2002 r Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego skargę oddala II SA/Kr 832/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 18 lutego 2002 r ([...]) Wojewoda utrzymał w mocy orzeczenie organu pierwszej instancji - Starosty [...] z dnia [...].12.2001 r ([...]) o odmowie C. P. prawa do zasiłku przedemerytalnego od [...].12.2001 r. W uzasadnieniu decyzji powołany został art. 37 j ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r Nr 6 poz. 56 z późn. zm.) w związku z art. 11 § 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy o zagospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych (...), ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu .... (Dz. U. Nr 154 poz. 1793) a odmowę argumentowano tym, że C. P. nie wykazał wymaganego art. 37 j ust. l 30 letniego okresu uprawniającego do zasiłku, a jedynie 24 lata 4 miesiące i 20 dni. Nadto organ powołał wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20.06.1996 r syg. akt III ARN 10/96, w którym Sąd Najwyższy zajął stanowisko, iż do okresu uprawniającego do zasiłku nie może być zaliczony okres prowadzenia indywidualnego gospodarstwa rolnego. W skardze na decyzję C. P. wniósł o uchylenie decyzji Wojewody, podnosząc, iż jest ona wynikiem nie uwzględnienia przez organy okresu jego pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w [...] w latach od [...] .04.1971 do [...].10.1974 oraz od [...].03.1976 do [...].11.1978 tj. łącznie okresu ponad 6-ciu lat. W okresie tym nie było obowiązku odprowadzania składek Fundusz Pracy, co zdaniem skarżącego nie może rzutować niekorzystnie na jego uprawnienia do dochodzonego świadczenia z tego Funduszu. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie wnosząc o jej oddalenie argumentując jak w uzasadnieniu decyzji. Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Bezspornym jest, że skarżący C. P. posiada 24 lata 4 miesiące 20 dni okresu uprawniającego do zasiłku, w tym 16 lat 5 miesięcy pracy uznanej w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach. Kwestią sporną pozostaje zaliczenie do tego stażu okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców, co łącznie pozwalałoby na uzyskanie 30 - letniego okresu uprawniającego do zasiłku. Zgodnie z art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz okres uprawniający do emerytury, jeżeli: - posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn: lub - posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze. Przepis rozróżnia okres uprawniający do emerytury od okresu uprawniającego do zasiłku. Okresem uprawniającym do emerytury są wymienione w art. 6 i 7 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. Nr 162 poz. 1118 z późn. zm.) okresy składkowe i nieskładkowe, a także okresy uzupełniające wymienione w art. 10 ust. 1, do których należy okres ubezpieczenia społecznego rolników, za który opłacano składki; przypadające przed 1 lipca 1977 r okresy prowadzenia gospodarstwa rolnego po ukończeniu 16 roku życia; przypadające przed dniem 1 stycznia 1983 r, okresy pracy w gospodarstwie rolnym po ukończeniu 16 roku życia. Okresy te podlegają zaliczeniu tylko wówczas gdy okresy składkowe i nieskładkowe ustalone na zasadach określonych w art. 5-7 ustawy o emeryturach i rentach (op. cit) są krótsze od okresu wymaganego do przyznania emerytury (lub renty). Natomiast okresy uprawniające do zasiłku określone zostały w art. 23 oraz 24 ust. 4 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (op. cit.). Przepisy te taksaty0wnie wymieniają szereg okresów, które podlegają uwzględnieniu przy ustaleniu okresu uprawniającego do zasiłku przy czym są to nie tylko okresy związane z odprowadzaniem składek na Fundusz Pracy. Jednakże żaden przepis nie wskazuje na możliwość uwzględnienia przy obliczaniu okresu uprawniającego do zasiłku ani pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, ani prowadzenia takiego gospodarstwa. Trafnie zatem zostało przyjęte przez organy rozróżnienie pomiędzy okresem uprawniającym do zasiłku a uprawniającym do emerytury. Wynika to jednoznacznie z uregulowań rangi ustawowej. Każdy z tych okresów ustalany jest wg odmiennych zasad wynikających z różnych - wyżej powołanych ustaw. Potwierdzeniem tego poglądu jest powołany przez organ wyrok Sądu Najwyższego z dnia 20.06.1996 III ARN 10/96. Organy nie naruszyły przepisów materialnoprawnych ani procedury, a zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Z podanych względów skargę oddalono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, której zastosowanie do rozpoznania skarg wniesionych do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r wynika z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 i 1271 ze zm.).