II SA/Kr 837/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie WSA Krystyna Daniel WSA Barbara Pasternak (spr.) Protokolant Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2008 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję jak i poprzedzającą ja decyzję tego organu; II. zasądza od Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącej J. W. kwotę 10 zł (słownie: dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 837/08 Uzasadnienie Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [......] , wydaną na podstawie art. 105 § 1 kpa w związku z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U z 1997r. Nr 142, póz. 950 ze zm.), umorzył postępowanie administracyjne, stwierdzając, że J.W. złożył wniosek po terminie określonym w art.22 ust. 3 przywołanej ustawy. W uzasadnieniu podano, że w postępowaniu administracyjnym, wszczętym w trybie art. 61 § 1 i 3 kpa na żądanie strony w dniu złożenia przez nią w Urzędzie do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniosku o przyznanie uprawnień przewidzianych w ustawie z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach..., Kierownik Urzędu związany jest przesłanką określoną w art. 22 ust. 3 tej ustawy. Przepis ten stanowi, że "Wnioski o przyznanie uprawnień z tytułów określonych w art. 1-4, z zastrzeżeniem ust. 4, mogą być kierowane, w trybie, o którym mowa w ust. 1 (zarekomendowane przez stowarzyszenie właściwe dla określonego rodzaju prowadzonej działalności kombatanckiej lub doznawanych represji-wyjaśnienie Urzędu), do dnia 31 grudnia 1998r. przez osoby zamieszkałe na stałe w Polsce, a do dnia 31 grudnia 1999r. przez osoby zamieszkałe poza granicami Polski". Termin ustawowy wyznaczony dla stron i uczestników postępowania administracyjnego jest terminem prawa materialnego, w odniesieniu do którego nie stosuje się proceduralnej instytucji przywrócenia terminu. Jego uchybienie powoduje bezskuteczność czynności procesowej podjętej przez stronę, a wszczęte postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 kpa. Od powyższej decyzji J.W. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [......] , wydaną na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 22 ust 3 Ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, utrzymał w mocy decyzję własną o umorzeniu postępowania administracyjnego. 11 SA/Kr 837/08 W uzasadnieniu organ stwierdził, że Wnioskodawca nie przedstawił dowodów, iż wniosek został złożony w ustawowym terminie tj. do dnia 31 grudnia 1998r. Skargę na powyższą decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie -Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie wniósł J.W. , podając, że przekroczenie ustawowego terminu do złożenia wniosku nastąpiło w wyniku przeciągających się procedur w różnych urzędach. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 27 października 2005r. zawiesił postępowanie sądowe z powodu śmierci skarżącego. Pismem z dnia ..... sierpnia 2008r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych poinformował, że na podstawie ewidencji PESEL zostały ustalone dane wdowy po skarżącym J.W. , w związku z czym postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podjął postępowanie sądowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie zauważyć należy, iż sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie z uwagi na przepis art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1271 ze zm.), który stanowi, że sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 134 § 1 w/w ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną 11 SA/Kr 837/08 podstawą prawną. Skarga jest uzasadniona i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji. W przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcia zawarte w decyzjach Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [......]. oraz z dnia [......] były oparte na treści art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Ponieważ skarżący złożył swój wniosek o przyznanie uprawnień przewidzianych w ustawie po upływie ustawowego terminu, organ umorzył postępowanie. Jednakże wyrokiem z dni 15 kwietnia 2003r. sygn. akt SK 4/02 Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego jest niezgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji. Przepis ten utracił moc z dniem 29 kwietnia 2003r. Zgodnie z art. 145a kpa orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności z Konstytucją aktu normatywnego, na podstawie którego została wydana decyzja, stanowi podstawę do żądania wznowienia postępowania administracyjnego. Skoro zaś w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do wznowienia postępowania administracyjnego, w wyniku którego została wydana zaskarżona decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, Sąd administracyjny jest uprawniony do uchylenia zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego też w oparciu o ten przepis Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. W przedmiocie kosztów postępowania orzeczono w oparciu o art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasądzając na rzecz skarżącego kwotę w wysokości uiszczonego wpisu.