II SA/Kr 857/04

Sygn. akt. IISA/Kr 857 / 04 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 12 października 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Jan Zimmermann / spr. / Sędziowie : NSA Andrzej Niecikowski AWSA Mariusz Kotulski Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2004r. sprawy ze skargi A. J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu wniesionego do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gm. B. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy B. na rzecz skarżącego A.J.G. kwotę 300 /trzysta/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. II SA/Kr 857/04 UZASADNIENIE Na podstawie uchwały Rady Gminy B. z dnia 26 stycznia 1999r. Nr [...] przystąpiono do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy B. Projekt tego planu został wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 29 października 2001r. do 19 listopada 2001r., a po zmianach spowodowanych wyrokami NSA, stwierdzającymi nieważność podjętych uchwał w sprawie wniesionych protestów i zarzutów, wyłożono go ponownie w dniach od 8 marca 2004r. do 29 marca 2004r. W dniu 6 kwietnia 2004r. zarzut do powyższego projektu wniósł A.J.G., zam. B., przy ul. P. Napisał on, że projektowana trasa drogi ekspresowej powinna przebiegać przez nieużytki, łąki i stawy po stronie zachodniej od jego posesji (działki nr "1", "2", "3", "4" i "5") i istniejącej zabudowy. Nowa droga i jej strefa ochronna zniweczy dorobek życia A.J.G. Rada Miejska w B. uchwałą z dnia 25 maja 2004r. Nr [...] odrzuciła powyższy zarzut. W uzasadnieniu tej uchwały napisano, że w trakcie rozpatrywania zarzutów wystąpiono o opinię do Generalnej Dyrekcji dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w K., która jednoznacznie "podtrzymała studialny charakter rezerwy terenowej dla drogi S-1 wskazując, ze faktyczny jej przebieg zostanie określony w dokumentacji technicznej, uzgodnionej z właścicielami nieruchomości" W miarę możliwości trasa będzie korygowana. W przypadku zajęcia terenu pod budowę drogi grunty zostaną wykupione albo zabezpieczone przed uciążliwością rogi. Propozycja zmiany trasy, zawarta w zarzucie była rozpatrywana, ale jej realizacja spowodowałaby znaczne odstępstwo od przebiegu studialnego i zmianę parametrów technicznych drogi. Stwierdzono, że projektowany przebieg drogi jest zgodny z obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy B. oraz z planem zagospodarowania Województwa [...]. W uzasadnieniu prawnym powołano przepisy ustaw o zagospodarowaniu przestrzennym, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, o samorządzie gminnym i o drogach publicznych i podniesiono, że prawo własności nie jest prawem nienaruszalnym. W dniu 30 czerwca 2004r. A.J.G. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały jako sprzecznej z art. 1 ust,2 pkt. 1, 3 i 7, oraz art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Napisał on, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z art. 1 ust. 2 pkt. 1. 3 i 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż interes publiczny przedkłada ponad inne bardziej chronione dobra, jak - kolejno: wymagania ładu przestrzennego, ochrony środowiska i ochrony gruntów rolnych, oraz prawa własności. Kolejność celów, w jakiej art. 1 ust. 2 ustawy nakazuje je uwzględniać, nie jest przypadkowa a potrzeby interesu publicznego są na ostatnim dziewiątym miejscu. Zaskarżona uchwała jest również sprzeczna z art. 85 ust. 2 ustawy wyżej powołanej, która obowiązuje od dnia 11 lipca 2003r. przez to, że została oparta na poprzedniej, uchylonej ustawie z dnia 7.07.1994r. a powinna była być oparta na ustawie z dnia 27 marca 2003r. A.J.G. zarzucił również, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny, bowiem ogranicza prawa właściciela nieruchomości i prowadzi wprost do ich pozbawienia. Ustalono przebieg drogi publicznej typu S-1 o czterech pasach przez Gminę B. w taki sposób, że cała nieruchomość skarżącego znajdzie się w granicach jej linii rozgraniczających. Ponieważ w pasie drogi pomiędzy liniami rozgraniczającymi nie mogą znajdować się inne obiekty oprócz obiektów służących wyłącznie urządzeniu i eksploatacji tejże drogi, to taki jej przebieg prowadzi wprost do pozbawienia skarżącego prawa własności nieruchomości przez wywłaszczenie. Uniemożliwi to jakąkolwiek zabudowę nieruchomości na wiele lat a nieruchomość faktycznie straci charakter budowlany, co spowoduje utratę jej wartości rynkowej. Droga umożliwi przejazdy samochodów ciężarowych, co spowoduje dewastację wszelkiej zabudowy, hałas, zatrucie powietrza spalinami, dyskomfort fizyczny i psychiczny. A.J.G. dodał, że razem z rodziną nie chce i nie widzi możliwości przenoszenia swoich planów życiowych na inną działkę, ponownego budowania domu a do tego zmusiłyby ich ustalenia nowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto, zdaniem skarżącego, zaskarżona uchwala jest sprzeczna z wymaganiami ładu przestrzennego, zdrowia i bezpieczeństwa ludzi i mienia, oraz walorów ekonomicznych i prawa własności, wymienionych w art. 1 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. U jej podstawy leży bowiem założenie nieprawdziwe i niezgodne z rzeczywistością, że dla przebiegu drogi S-1 nie ma innego rozwiązania, jak tylko przez nieruchomości zabudowane. W odpowiedzi na skargę Gmina B. wniosła o jej oddalenie. Zdaniem Gminy, zarzuty skargi, dotyczące sprzeczności uchwały z art. 1 ust. 2 pkt 1, 3 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, mówiące o przedłożenie w jej rozstrzygnięciu interesu publicznego ponad inne dobra, i z art. 1 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym przez naruszenie wymagań ładu przestrzennego, zdrowia ludzi, walorów ekonomicznych i prawa własności, nie znajduje uzasadnienia zarówno od strony formalnej jak i merytorycznej. Kompetencje gminy w zakresie zagospodarowania przestrzennego wyznaczają przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, innych ustaw i obiektywnych zasad sztuki planistycznej. Odrzucenie wniesionego zarzutu, nie stanowi też naruszenia władztwa planistycznego gminy określonego art. 4 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, a uzasadnione było koniecznością uwzględnienia w projekcie planu przebiegu drogi S-1 wynikającego ze Studium Komunikacyjnego Gminy B., z uzgodnienia przez Gminę B. projektowanej drogi S-1 do planu zagospodarowania Województwa przebiegu drogi S- l w obowiązującym "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy B.". Uwzględnienie zarzutu skarżącego poprzez zmianę przebiegu drogi S- l według oceny urbanistycznej nie ma uzasadnienia merytorycznego, a formalnie wprowadziłoby konieczność dokonania zmian w opracowaniach poprzedzających projekt planu i samym projekcie, powtórzenia wszelkich wymaganych uzgodnień, przy czym zmiana ta skutkować będzie z wielkim prawdopodobieństwem, wnoszeniem zarzutów przez właścicieli nieruchomości, których wprowadzone zmiany będą dotyczyć, co tylko przedłuży proces planistyczny nie przynosząc zamierzonego celu. Podniesiono, że Gmina B. jest gminą górniczą obejmującą obszar co do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego ze wszystkimi wynikającego z tego skutkami, a przedłużanie procedury uchwalenia planu jest katastrofalne dla interesu wspólnoty samorządowej. W interesie Gminy B. jest aby droga ekspresowa S - l przebiegała przez Jej teren, co w sposób niekwestionowany wpłynie na jej możliwości rozwoju gospodarczego. W tym zakresie interes publiczny wymaga współdziałania organów Gminy z właściwymi organami administracji rządowej oraz samorządem województwa mającego na celu najbardziej właściwą lokalizację tej drogi z punktu widzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Proces planistyczny składa się z kilku etapów i na każdym z nich zainteresowanemu służą środki obrony przed regulacjami planu, które godzą w jego uprawnienia lub w jego interesy prawne. Na etapie, w którym doszło do wydania zaskarżonej uchwały, obowiązkiem organów Miasta T. była analiza przedstawionego zarzutu i - w przypadku jego odrzucenia - udzielenie odpowiedzi zawierającej faktyczne i prawne uzasadnienie. Należy podkreślić, że w tej fazie procedury nie dochodzi jeszcze do oceny samego planu, a tylko do oceny jego projektu. Także więc odpowiedź udzielona na zarzut nie wywołuje skutków prawnych w obrębie samego planu. Zawiera ona jedynie stanowisko organów planistycznych, które zależy od ich uznania z tym, że powinno zostać uzasadnione. Sąd Administracyjny jest upoważniony do kontroli zgodności z prawem zaskarżonych do niego aktów w zakresie sprawy, w jakiej zostały one podjęte. Dlatego też, badając uchwałę o odrzuceniu zarzutów wniesionych do projektu planu zagospodarowania przestrzennego nie może on kontrolować poglądów organów planistycznych, a tym bardziej nie może poddawać analizie samego projektu planu. Analizując taką uchwałę Sąd bada natomiast zwłaszcza jej uzasadnienie. Trzeba bowiem zauważyć, że zarzut do projektu planu jest indywidualnym środkiem prawnym opartym na indywidualnym interesie prawnym wnoszącego. Dlatego odpowiedź na ten zarzut (zwłaszcza odpowiedź negatywna) powinna dotyczyć właśnie jego indywidualnej i konkretnej sytuacji, a powinna ona znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu uchwały. Uzasadnienie zaskarżonej uchwały Rady Gminy w B. jest niewystarczające, gdyż nie indywidualizuje omawianej sytuacji, nie odnosi się do sformułowań wniesionego zarzutu i w niczym nie nawiązuje do sytuacji prawnej poszczególnych działek — przed i po wprowadzeniu planu w życie. Nie wskazano, w jaki konkretny sposób projektowana droga naruszy nieruchomość skarżącego i użyto sformułowań identycznych, jak w innych uchwałach, odrzucających zarzuty innych podmiotów. Nie wyjaśniono też należycie powodów, dla których została zaprojektowana sporna droga ma ani nie sprecyzowano jej parametrów technicznych tego poszerzenia. Nie określono też utrudnień, jakie nowa droga spowoduje w zagospodarowaniu działek. Uzasadnienie prawne zaskarżonej uchwały jest również wadliwe. Powołano wprawdzie szereg przepisów prawa, nie wytłumaczono jednak ich zastosowania w konkretnej indywidualnej sprawie wnoszącego zarzut. W rezultacie Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, póz. 139 z późn. zm.), wymagającym umieszczania w uchwałach odrzucających zarzuty do projektu planu zagospodarowania przestrzennego faktycznego i prawnego uzasadnienia i orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271). Od niniejszego wyroku służy skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Skargę powinien sporządzić adwokat lub radca prawny.