II SA/Kr 86/14

Kraków, dnia 5 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. N. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. N. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 12 listopada 2013 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 12 listopada 2013 r. znak [...]. T. N. wniosła skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 12 listopada 2013 r. znak [...], którą wymieniony organ uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia 15 marca 2013 r. znak [...] o nałożeniu na T. N. obowiązku sporządzenia i przedłożenia w terminie do dnia 31 marca 2014 r. projektu budowlanego zamiennego budynku mieszkalnego wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi w M. na działce nr [...], uwzględniającego doprowadzenie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem - w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku i w tym zakresie wyznaczył nowy termin wykonania obowiązku do dnia 30 czerwca 2014 r. Postanowieniem z dnia 3 czerwca 2014 r. Sąd, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), zawiesił postępowanie sądowe do czasu rozstrzygnięcia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi na decyzję WINB nr [...] z dnia 22 maja 2013 r., znak [...]. Wyrokiem z dnia 10 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1008/13 WSA w Krakowie skargę w tej sprawie oddalił, jednakże ze względu na wniesienie przez skarżącą skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrok nie jest prawomocny. Pismem z dnia 25 sierpnia 2014 r. T. N. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przechodząc do rozstrzygnięcia kwestii wstrzymania wykonania decyzji nakładającej obowiązek sporządzenia i przedłożenia w terminie do dnia 30 czerwca 2014 r. projektu budowlanego zamiennego budynku mieszkalnego, zasadnicze znaczenia ma ocena, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem tej decyzji, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi może dojść do jej ewentualnego wzruszenia. W orzecznictwie zauważa się, że "instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy. Z reguły wiąże się z obawą wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zaś jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym ostatnim wypadku, chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), kiedy nie będzie możliwe przywrócenie stanu pierwotnego, w szczególności jeśli szkoda nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia" (postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 marca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 54/13). Jak wskazuje się w orzecznictwie sądowym, trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006r., sygn. akt II SA/Bk 352/06). Dokonując oceny złożonego wniosku, Sąd doszedł do przekonania, że w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jej wykonanie mogłoby narazić skarżącą na koszty, prowadzące do znacznej szkody, w sytuacji, w której nie jest jeszcze przesądzone, czy rzeczywiście obowiązek przedłożenia projektu budowlanego zamiennego będzie musiał być przez skarżącą zrealizowany. Wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji nie stoi na przeszkodzie fakt, iż ma ona charakter czasowy i ustanawia dla skarżącej termin 30 czerwca 2014 r. jako graniczny dla zrealizowania zawartego w niej obowiązku. W dalszym bowiem ciągu po stronie skarżącej istnieje administracyjnie nałożona powinność określonych działań, których przeprowadzanie na obecnym etapie sprawy nie jest konieczne i uzasadnione. Powyższe uzasadnia, w ocenie Sądu, udzielenie skarżącej tymczasowej ochrony jego interesów faktycznych i prawnych. Mając powyższe na względzie, na mocy art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.