II SA/Kr 866/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej w L. –P.D. sprawy ze skargi Gminy D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej postanawia: zawiesić postępowanie sądowe Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. postanowieniem z dnia 22.02.2013 r. (znak: [...]) nałożył na Gminę D. opłatę legalizacyjną w wysokości 187 500 zł tytułem samowolnie wybudowanego na działkach nr [...] ,[...] ,[...] w miejscowości J. - budynku remizy Ochotniczej Straży Pożarnej. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26.04.2013 r. (znak:[...] ). W dniu 3.06.2013 r. skargę do sądu administracyjnego na wymienione rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26.04.2013 r. złożyła Gmina D. Na rozprawie w dniu 5.11.2013 r. pełnomocnik Gminy D. przedłożył do akt sprawy postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia 21.10.2013 r., którym uchylone zostało postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 8.05.2013 r. (znak: [...]) odmawiające Gminie D. wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego L. z dnia 22.02.2013 r. (znak: [...] o nałożeniu na wskazaną Gminę opłaty legalizacyjnej w wysokości 187500 zł. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wskazał, że wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia organu I instancji, winien być z urzędu traktowany jako wniosek o wszczęcie postępowania nieważnościowego w sprawie zakończonej postanowieniem organu II instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 124 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm. - dalej powoływana jako p.p.s.a.), sąd zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a. Zgodnie zaś z treścią art. 56 p.p.s.a., w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszym postępowaniu jest ostateczne postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26.04.2013 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia 22.02.2013 r. (znak:[...]) o nałożeniu na wskazaną Gminę opłaty legalizacyjnej w wysokości 187 500 zł. Jak wynika z akt sprawy, w odniesieniu do zaskarżonego postanowienia toczy się obecnie postępowanie mające na celu stwierdzenie jego nieważności. Zauważyć przy tym należy, że postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności wskazanego postanowienia wszczęte zostało przed wniesieniem skargi do sądu inicjującej niniejsze postępowanie sądowe. Skarga bowiem została wniesiona do sądu w dniu 3.06.2013 r. (k. [...]), zaś pismo zawierające żądanie stwierdzenia nieważności wskazanego wyżej postanowienia pochodzi z dnia 10.03.2013 r. Wniosek ten rozstrzygnięty został przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem z dnia 8.08.2013 r., uchylonym przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. postanowieniem z dnia 21.10.2013 r. Z art. 157 par. 2 K.p.a. wynika, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Jednocześnie wskazania wymaga, że w doktrynie przedstawiana jest koncepcja dwuetapowości tego postępowania: pierwszy etap dotyczy rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, a drugi - właściwego postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Datę wszczęcia pierwszego etapu ustala się według art. 61 § 3 i 4 K.p.a. (por. M. Wierzbowski, A. Wiktorowska; Komentarz do Kpa, teza 19 do art. 157; C£I Beck 2013 r.). Zgodnie z art. 61 § 3 K.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że nie ulega wątpliwości, iż skarga do sądu administracyjnego złożona została już po wszczęciu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności opisanego wyżej postanowienia. Świadczy o tym jednoznacznie porównanie wskazanych powyżej dat. Została więc zrealizowana przesłanka zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, o której mowa w art. 56 p.p.s.a. Jednocześnie, zgodnie z art. 124 § l pkt 6 p.p.s.a., stwierdzenie wystąpienia tej przesłanki obliguje sąd do zawieszeniu postępowania. Zawieszone postępowanie zostanie podjęte, gdy ustanie przyczyna jego zawieszenia (art. 128 par. l p.p.s.a.), tj. gdy zostanie zakończone postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26.04.2013 r. Mając powyższe na uwadze, sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, biorąc za podstawę art. 124 § l pkt 6 w zw. z 56 p.p.s.a.