II SA/Kr 912/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 października 2013 r. sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 20.02.2006 r.; Nr XXX/271/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Skarżąca J. S. skargą z dnia 10.06.2013 r. zaskarżyła uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 20.02.2006 r.; Nr XXX/271/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mogilany. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności wymienionej uchwały, w części dotyczącej usytuowania drogi publicznej na działce nr [...] w C.. Żądała także zasądzenia kosztów postępowania sądowego. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 25.07.2013 r. (k. 38) wezwał skarżącą J. S. aby w terminie 7 dni podała, czy przed wniesieniem skargi na wskazaną wyżej uchwałę Rady Gminy Mogilany, wezwała ten organ do usunięcia naruszenia prawa. Jednocześnie powołane zarządzenie zawierało pouczenie, iż nieusunięcie braków złożonej skargi, spowoduje jej odrzucenie (art. 58 par. l pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Odpowiadając na zarządzenie z dnia 25.07.2013 r., skarżąca J. S. w piśmie z dnia 2.08.2013 r. podała, że wielokrotnie wzywała Radę Gminy Mogilany oraz Wójta Gminy Mogilany do "usunięcia zaprojektowanej drogi na jej działce". Do odpowiedzi z dnia 2.07.2013 r., skarżąca załączyła pisma, które w latach 2009-2010 r. kierowała do wymienionych organów. Załączone też zostały pisma Przewodniczącego Rady Gminy Mogilany oraz Wójta Gminy Mogilany, będące odpowiedzią na zarzuty J. S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. l ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. Nr 594) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 52 par. l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz. U. z 2012 r. póz. 270 ze zm.; dalej ustawa powoływana jako p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (par. 2 powołanego przepisu). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (par. 4 art. 52 p.p.s.a.). We wskazanym ostatnio przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 par. 2 p.p.s.a.). Analiza dokumentacji przedłożonej przez skarżącą, zarówno przy skardze (k. 13-23) oraz przy piśmie z dnia 2.08.2013 r. (k. 59-69) prowadzi do wniosku, że skarżąca przed wniesieniem skargi wezwała Radę Gminy Mogilany do usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwałą tej Rady z dnia 20.02.2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mogilany. Świadczy o tym treść pisma skarżącej z dnia 7.12.2009 r. (k. 15), z którego wynika, iż J. S. kwestionuje zapisy planu miejscowego dotyczące jej nieruchomości (działki nr [...] w C.). Wskazać jednak trzeba, że skarga J. S. z dnia 10.06.2013 r. wniesiona została do sądu z uchybieniem powołanego wyżej terminu. Zauważyć bowiem należy, że wobec udzielenia przez Radę Gmin) odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia 11.12.2009 r.), termin do wniesienia skargi wynosił 30 dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi skarżącej (art. 53 par. 2 p.p.s.a.). Z akt nie wynika kiedy skarżąca odebrała wymienione wyżej pismo Rady Gminy Mogilany z dnia 11.12.2009 r. Okoliczność ta jednak nie ma istotnego znaczenia dla oceny sprawy. Wobec bowiem faktu, iż analizowana dokumentacja pochodzi z 2009 r., zaś skarga została wniesiona do sądu w 2013 r. oczywistym jest, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, wynikający z powołanego wyżej art. 53 par. 2 p.p.s.a. - nie został zachowany. W związku z powyższym, sąd stosownie do art. 58 par. l pkt 2 p.p.s.a skargę odrzucił. Wskazany przepis stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.