II SA/Kr 943/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. Spółka Akcyjna z siedzibą w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Ujście W." postanawia skargę odrzucić I. Spółką Akcyjna z siedzibą w K. (dawna siedziba w W.) pismem z dnia 29 lipca 2006 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...].". W odpowiedzi na skargę Rada Miasta K. wniosła o jej odrzucenie, gdyż strona skarżąca nie poprzedziła złożenia skargi wezwaniem na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd wezwał stronę skarżącą pismem z dnia 2.11.2006r. o wykazanie, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, czy i kiedy zwracała się do Rady Miasta K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]." oraz o przedłożenie aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego, z którego wynikać będzie zasada reprezentacji strony skarżącej. W odpowiedzi na to wezwanie, strona skarżąca pismem z dnia 23.11.2006r. cofnęła skargę z dnia 29 lipca 2006r. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Podstawowymi kwestiami w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez stronę skarżącą skargi na w/w uchwałę Rady Miasta K. oraz zachowanie procedury związanej z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego samorządu terytorialnego. Zgodnie z brzmieniem art. 50 § l ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Również art.101 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (tj. z 2001 r. Dz.U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wskazuje, iż skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na taką uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Natomiast w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Jak wynika z analizy akt sprawy strona skarżąca nie wykazała, aby zaskarżyła uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]." po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym może wnieść jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Strona skarżąca zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winna wcześniej wezwać Radę Miasta K. - jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, która wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącej. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Zgodnie z brzmieniem art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi osoby prawne mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Mimo wezwania Sądu strona skarżąca nie przedstawiła aktualnego wypisu z KRS, z którego wynikałyby zasady reprezentacji strony skarżącej. Na koniec dodać należy, iż skarga wniesiona została w dniu 31.07.2006r. (data wpływu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie) tymczasem uchwała Rady Miasta K. z dnia [...] czerwca 2006r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" weszła w życie 30 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z [...].07.2006r. (§ [...] powołanej uchwały), a więc dopiero w dniu [...] sierpnia 2006r. Zatem uchwała ta została zaskarżona do Sądu niczym weszła w życie, a jej postanowienia mogły obowiązywać i mogły naruszać interes prawny strony skarżącej. Nie doszło więc do naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącej powołaną wyżej uchwałą - aktem prawa miejscowego, którym jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W konsekwencji uchwała weszła w życie z dniem [...] sierpnia 2006r. i dopiero od tego momentu zaczęły obowiązywać jej postanowienia, a tym samym mogły one dopiero wówczas oddziaływać na interes prawny lub uprawnienia skarżącej. Skoro tak, to nie można podzielić stanowiska skarżącej, iż już wcześniej tj. w dniu wniesienia skargi był naruszony jej interes prawny lub uprawnienia przedmiotową uchwałą, która jeszcze nie weszła w życie i nie obowiązywała. Nie jest zatem spełniona jedna z podstawowych przesłanek do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym - brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.