II SA/Kr 956/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi "Z" Spółka z o.o. w N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 czerwca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody dla realizacji przedsięwzięcia postanawia: I. oddalić wniosek strony skarżącej o ustanowienie kuratora; II. zawiesić postępowanie sądowe; Zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. Nr 153 poz. 270 ze zm.), zwaną dalej p.p.s.a., w wersji obowiązującej do 15.08.2015 roku, który w myśl art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 roku (Dz.U.2015 r.658) o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tej wersji znajduje w niniejszym postępowaniu sądowo administracyjnym zastosowanie, osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z powyższego wynika, że poza stroną skarżącą i organem, stronami niniejszego postępowania sądowo administracyjnego są właściciele lub użytkownicy wieczyści nieruchomości objętych wnioskiem planowanego przedsięwzięcia. Strony te w toku postępowania administracyjnego, o jego wszczęciu i o wydanych decyzjach były zawiadamiane w trybie art. 49 k.p.a., tj. przez obwieszczenie. Z uwagi na treść przepisu wprowadzającego w/w ustawy nowelizacyjnej z 9 kwietnia 2015 roku (art. 2), w postępowaniu sądowo administracyjnym, strony te muszą zostać zawiadomione w trybie art. 65 p.p.s.a., tj. poprzez operatora pocztowego. Celem wyznaczenia rozprawy, konieczne jest zatem posiadanie przez Sąd informacji co do kręgu stron postępowania administracyjnego oraz ich adresów. Tymczasem z akt administracyjnych wynika, że na ich podstawie nie da się ustalić właścicieli (użytkowników wieczystych) lub ich adresów, odnośnie kilkunastu działek objętych wnioskiem. Z uwagi na powyższe Sąd podjął działania zmierzające do ustalenia pełnego kręgu stron i ich adresów, a organ, strona skarżąca oraz część uczestników została zobowiązana do uzupełnienia w tym zakresie braków pod rygorem zawieszenia postępowania (k. 23, k. 28, k. 32, k. 53-56). W wyniku powyższych wezwań Sądu, udało się jedynie ustalić adres uczestnika J. G., adres władającego działką nr [...], oraz że wskazywani jako właściciele działki [...], M. i J. W., nie żyli w chwili wszczęcia postępowania administracyjnego. Strona skarżąca, która m.in. została pouczona przez Sąd o możliwości ustanowienia kuratora dla stron, których miejsce pobytu nie jest znane, w zasadzie ograniczyła się do złożenia takiego wniosku, wskazując ogólnikowo, że nie jest w stanie wykonać zarządzenia Sądu. Następnie mimo wezwania Sądu i zakreślenia obiektywnie długiego terminu do uprawdopodobnia, że miejsca pobytu stron nie są znane (co jest formalną przesłanką do zastosowania art. 79 p.p.s.a.) obowiązku tego nie wykonała (pismo z daty wpływu 29.03.16r). W tym stanie rzeczy Sąd oddalił jej wniosek o ustanowienie kuratora, o czym orzeczono w punkcie I postanowienia. Zaznaczyć bowiem należy, że w trybie art. 79 p.p.s.a. Sąd ustanawia kuratora jeśli miejsce pobytu strony nie jest znane. Czym innym jest natomiast sytuacja kiedy brak jest informacji co do tego kto jest stroną (czyli właścicielem lub użytkownikiem wieczystym działki) lub jaki jest adres strony. Biorąc pod uwagę, że aktualnie odnośnie działek nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] Sąd nie dysponuje adresami stron, bądź też nie wiadomo kto jest ich właścicielem lub użytkownikiem wieczystym, postępowanie sądowo administracyjne nie może się toczyć. Zachodzą zatem podstawy do jego zawieszenia na podstawie art. 125 § 1 pkt. 3 p.p.s.a., z którego wynika, że Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek niewykonania przez skarżącego zarządzeń Sądu, nie można nadać sprawie dalszego biegu. Podkreślić w tym miejscu należy, że zgodnie z art. 74 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy dołączyć wypis z rejestru gruntów lub inny dokument, wydany przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, pozwalający na ustalenie stron postępowania... Strona skarżąca, a wnioskodawca nie wykonała należycie tego obowiązku na etapie postępowania administracyjnego, skutkiem czego w postępowaniu sądowym nie można ustalić pełnego kręgu stron i ich adresów, co jest konieczne dla wyznaczenia rozprawy. Zaznaczyć też należy – co wynika z pisma strony skarżącej z 29.03.2016 roku (str. 2) - że postępowanie w przedmiocie wydania decyzji środowiskowej, strona ta traktuje jako wstępną próbę ustalenia, czy zamierzane przez nią przedsięwzięcie będzie możliwe do zrealizowania, a kwestię ustalenia kręgu stron uzależnia od pozytywnego rozstrzygnięcia tego zagadnienia i odsuwa go na dalszy etap uzyskiwania stosownych aktów administracyjnych. Z powyższego wynika, że strona skarżąca, która już na etapie postępowania administracyjnego nie wykonała należycie obowiązku wynikającego z art. 74 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku, nie wykonuje nałożonych na nią obowiązków z przyczyn leżących po jej stronie. Z powyższych względów należało orzec jak w pkt. II sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt. 3 p.p.s.a.