II SA/Kr 972/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Elżbieta Kremer WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2004 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Wojewody z dnia 28 lutego 2002 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji Decyzją z dnia 28 lutego 2002 r. ( [...]) Wojewoda utrzymał w mocy orzeczenie Starosty z dnia [...] 2001 r. o wstrzymaniu W.M. z dniem [...] 2001 r. wypłaty zasiłku przedemerytalnego z powodu zmiany miejsca zameldowania. W uzasadnieniu decyzji powołany został przepis § 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (Dz. U. Nr 25 poz. 131 z późn. zm.), z którego wynika, iż powiatowy urząd pracy wyłącza z ewidencji zarejestrowanych osobę, która zmieniła zameldowanie albo miejsce pobytu. Zdaniem organu osoba pobierająca zasiłek przedemerytalny podlega tym samym rygorom, które dotyczą osób bezrobotnych. Tym samym zmiana miejsca pobytu lub zameldowania takiej osoby skutkuje utratą pobranego zasiłku, gdyż powinna stosownie do § 4 pkt 3 rozporządzenia zgłosić się w powiatowym urzędzie pracy, właściwym dla aktualnego miejsca zameldowania lub pobytu, w terminie 7 dni od dnia zmiany miejsca zameldowania lub pobytu. W skardze na powyższą decyzję W.M. domagał się jej uchylenia, gdyż zapadła z naruszeniem .art. 7 i art. 8 kpa, albowiem jako osoba posiadająca uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego, nie został pouczony o tym, iż skutkiem zmiany miejsca zameldowania jest wstrzymanie realizacji uprawnień do zasiłku przedemerytalnego. W tej sytuacji nieznajomość prawa będąca skutkiem niedopełnienia obowiązków służbowych nie może obciążać skarżącego, gdyż byłoby to przeniesienie tych obowiązków na niego jako obywatela. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu decyzji. Stan faktyczny, na tle którego powstał spór przedstawia się następująco: W.M. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w K. w dniu [...]1998 r., przedkładając świadectwo pracy z Fabryki S.A. w S. potwierdzające zatrudnienie w okresie od [...]1962 r. do [...] 1998 r., przy czym stosunek pracy został rozwiązany przez zakład z przyczyn dotyczących zakładu pracy. Tym samym uzyskał prawo do zasiłku przedemerytalnego od [...]1998 r. W dniu rejestracji skarżący zamieszkiwał w S., który z dniem 1 stycznia 1999r. na skutek reformy administracyjnej kraju wszedł w teren działania Powiatowego Urzędu Pracy w S. W dacie [...] 2001 r. sporządzone zostało i podpisane przez W.M oświadczenie o zameldowaniu na pobyt stały w B., zawierające prośbę o przekazanie dokumentacji z Powiatowego Urzędu Pracy w S. do urzędu właściwego miejscowo (karta 16 akt administracyjnych). Decyzja Starosty z dnia [...] 2001 r. o wstrzymaniu z dniem [...] 2001 r. wypłaty zasiłku przedemerytalnego wysłana została przez PUP w S. pocztą w dniu [...] 2001r. Podjęcie wypłaty przez Powiatowy Urząd Pracy w K. nastąpiło z datą [...] 2002 r. na mocy decyzji Starosty z dnia [...] 2002 r. Rozpatrując skargę Sąd zważył co następuje: Nie znajduje prawnego uzasadnienia wynikający z uzasadnienia zaskarżonej decyzji pogląd o tożsamości obowiązków wynikających z posiadania statusu osoby bezrobotnej - w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. Z 2001 r. Nr 6 poz. 56), oraz osoby posiadającej uprawnienia do przewidzianego tą ustawą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zawarta w powołanej ustawie definicja legalna pojęcia "bezrobotnego" (art. 2 ust. 1 pkt 2) stanowi, iż oznacza ono osobę , o której mowa w art.1 ust. 2 pkt 1 i 2, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującego w danym zawodzie lub służbie, z zastrzeżeniem lit. g, nieuczącą się w szkole w systemie dziennym, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania powiatowym urzędzie pracy, jeżeli - między innymi - nie pobiera zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego. Przyznanie uprawnień do jednego z tych świadczeń wyklucza zatem uprawnionego z grona osób bezrobotnych i poszukujących pracy. W konsekwencji przepisów określających obowiązki osób bezrobotnych nie można wprost stosować do osób pobierających zasiłek przedemerytalny lub świadczenie przedemerytalne, a jedynie stosownie do przepisu art. 37 m, zastosowanie "odpowiednie" mają przepisy art. 23 ust. 4, art 26, art. 31 ust. 1 i 2 art. 34. W szczególności osoby pobierające zasiłek przedemerytalny lub świadczenie przedemerytalne nie mają obowiązku potwierdzania swej gotowości do pracy określonego przepisem art. 13 ust. 2 ustawy. Powołany przez organ przepis § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lutego 1997 roku w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia rejestracji i ewidencji bezrobotnych oraz innych osób poszukujących pracy (op. cit.) nie może mieć zatem zastosowania jako podstawa wstrzymania zasiłku przedemerytalnego. Przewidziany przepisem § 5 pkt 1 pdpkt 2 tego rozporządzenia podzbiór kart rejestracyjnych osób uprawnionych do zasiłku przedemerytalnego ma charakter porządkowy i nie może stanowić o kwestii wstrzymania wypłaty świadczenia w sytuacji gdy organy nie przekazały w trybie § 4 pkt 2 karty rejestracyjnej osoby, która zmieniła miejsce zameldowania. Podkreślić należy, iż skarżący w oświadczeniu z dnia [...] 2001 r. zawarł wniosek o przesłanie swojej dokumentacji do właściwego miejscowo urzędu pracy. Natomiast okoliczność, iż skarżący nie zgłosił się ponownie (§ 4 pkt 3 rozporządzenia) nie może stanowić podstawy pozbawienia go zasiłku przedemerytalnego za okres, w którym nie przekazano dokumentacji. Wstrzymanie wypłaty przyznanego świadczenia z powodu zmiany miejsca zameldowania nie znajduje podstawy prawnej w powołanych przepisach, a przeniesienie wprost zasad dotyczących osób bezrobotnych w stosunku do skarżącego jako posiadającego uprawnienia do zasiłku przedemerytalnego narusza treść przepisu art. 37 m oraz art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Z tego względu orzeczono jak w sentencji wyroku na mocy art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270), której zastosowanie do rozstrzygnięcia niniejszej prawy wynika z treści art. 97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271).