II SA/Kr 978/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska, po rozpoznaniu w dniu 26 września 2005 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. R. na działalność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. postanawia: skargę odrzucić II SA/Kr 978/05 Uzasadnienie Postanowienia z dnia 26 września 2005 r. K.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę wskazując, że jej podstawę prawną stanowi przepis art. 227 kpa, a adresatem pretensji jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że w dniu 21 października 2004 r. wniósł do Powiatowego Inspektora o wydanie odpisu decyzji i odpisów całej pozostałej dokumentacji zgromadzonej w sprawie [...], której przedmiotem było wykonanie ogrodzenia. Inspektor pismem z dnia 5 listopada 2004 r. odmówił wydania decyzji twierdząc, że skarżący nie jest stroną postępowania. W związku z powyższym skarżący w dniu 12 listopada 2004 r. wniósł skargę "na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego" do Starosty, a ten skargę tę przekazał Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 231 kpa. W skardze K.R. nie sprecyzował wniosków ani żądań. W przedłożonych aktach administracyjnych znajdują się: - postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] lutego 2004 r. uznające, na podstawie art. 37 § 2 kpa, zażalenie K.R. z dnia [...] grudnia 2003 r. za nieuzasadnione wobec wydania w dniu 13 stycznia 2004 r. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzji w sprawie; - adresowany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek K.R. z dnia 21 października 2004 r. o wydanie odpisu decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r. We wniosku jako podstawę żądania wskazano przepis art. 73 § 2 kpa i podano okoliczności mające uzasadniać istnienie po stronie wnioskującego interesu prawnego w postępowaniu zakończonym w/w decyzją; - pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 listopada 2004 r., w którym odmawia się przyznania skarżącemu statusu strony i wydania odpisu decyzji ; - odpis pisma Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2005 r. adresowanego do skarżącego, stanowiącego udzieloną w trybie art. 238 § l kpa odpowiedź na jego skargę z dnia 12 listopada 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył; Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /w skrócie - ppsa/, Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Swoją kognicją sądy administracyjne nie obejmują zatem rozpoznawania skarg składanych w trybie przepisów Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarga zaś K.R. wyraźnie do takiej podstawy nawiązuje. Co więcej, w skardze tej nie zawarto żadnych sformułowań pozwalających na odmienne określenie jej przedmiotu. W szczególności brak jest wskazania jakiegokolwiek elementu związanego z ewentualnym zarzutem bezczynności w rozumieniu przepisów w/w ustawy, w tym informacji o zażaleniu na niezałatwienie sprawy w terminie złożonym w trybie art. 37 kpa, stanowiącym warunek dopuszczalności skargi na bezczynność organu. Opisane powyżej postanowienie WINB z dnia [...] lutego 2004 r. nie dotyczy wszak kwestii wydania odpisu decyzji, lecz znacznie wcześniej i w innym stanie sprawy podniesionej kwestii niezałatwienia sprawy ogrodzenia. W tej sytuacji skargę K.R. należało uznać za niedopuszczalną i jako taką, na podstawie art. 58 § l pkt 6 ppsa odrzucić.