II SA/Kr 982/00

Sygn. akt. II SA /Kr 982/ 00 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 02 czerwca 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Andrzej Irla / spr. / Sędziowie NSA: Izabela Dobosz Joanna Tuszyńska Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 czerwca 2004r. sprawy ze skargi P. G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] 2000r., Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji, II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącego P. G. kwotę 10 /dziesięć/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Decyzją z dnia [...] października 1998 r. Komisarz Rządowy dla Gminy K. nakazał P.G. rozbiórkę samowolnie wykonanej murowanej dobudowy do drewnianego budynku mieszkalnego , znajdującego się na działce nr [...] położonej w K. przy ul. [...].Podstawą prawną tego nakazu był przepis art. 48 ustawy z dnia 7.VII.1994- Prawo budowlane (Dz.U. nr 89 , poz. 414). Organ ten ustalił , iż P.G. korzysta z nieruchomości położonej w K. przy ul. [...] , składającej się z działki nr [...] . Z przedmiotową nieruchomością graniczy nieruchomość składająca się z działki nr [...] , która jest przedmiotem współwłasności H.O. i Z.D. . Na działkach [...] i [...] posadowiony jest drewniany budynek mieszkalny , parterowy , przy czym granica pomiędzy działkami dzieli ten dom na dwie części. Częścią składową domu zamieszkiwanego przez P.G. jest przybudówka ( ganek ) . W lipcu 1998r P.G. przeprowadził na działce nr [...] roboty budowlane przy przybudówce ( ganku ), polegające między innymi na wymianie okna , drzwi wejściowych , podłogi , pokrycia dachu oraz uszczelnienia ścian . Po zakończeniu opisanych wyżej robót budowlanych przybudówka ( ganek ) ma wymiary 4,30 m x 5,68 m . Wcześniej zaś , co wynika z wyrysu z mapy z dnia [...].1995r, ganek ten był mniejszy (2x3m) . Ponieważ roboty powyższe wykonane zostały bez koniecznego pozwolenia na budowę , należało wydać nakaz rozbiórki samowolnie wzniesionej dobudowy. Od opisanej wyżej decyzji P.G. wniósł odwołanie do Wojewody K . Stwierdzał , że wykonane roboty były remontem i nakaz rozbiórki jest krzywdzący. Decyzją z dnia [...] grudnia 1998r Wojewody znak [...] uchylona została decyzja Komisarza Rządowego dla Gminy K. z dnia [...] października 1998r. i sprawę przekazano do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Zdaniem organu odwoławczego rozpoznanie sprawy wymagało uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości. W szczególności organ I instancji nie wyjaśnił jaki zakres robót wykonany został przez inwestora. Z akt sprawy wynika , że murowana dobudówka istniała już wcześniej, a - według twierdzeń inwestora - wykonane przy niej roboty remontowe zgłoszone były organowi I instancji. Brak jest również dokumentów dotyczących zgłoszenia a opisanych w protokole z dnia [...].08.1998r. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzja z dnia [...] stycznia 2000 r.(Znak [...] nakazał P.G. wykonać rozbiórkę samowolnie wykonanej murowanej dobudowy o wymiarach 4,3Om x 5,68m do drewnianego budynku mieszkalnego posadowionego na działce nr [...] położonej w K. przy ul.[...]. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji organ nadzoru budowlanego wskazał, że " postępowanie wyjaśniające wykazało", że P.G. rozbudował przybudówkę, która poprzednio miała dużo mniejsze wymiary. Natomiast twierdzenie inwestora, iż przeprowadzone przez niego roboty budowlane miały charakter jedynie remontu, "nie znajduje potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym ". Od opisanej wyżej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] stycznia 2000r. P.G. wniósł odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Powtórzył wcześniej zgłaszane zarzuty i twierdzenia i wniósł o uchylenie nakazu rozbiórki. Decyzją z dnia [...] marca 2000r. ( znak : [...]) Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] stycznia 2000r . W uzasadnieniu swej decyzji organ odwoławczy podkreślił , iż zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z przepisami prawa. W szczególności , zdaniem organu odwoławczego , ze znajdującego się w aktach sprawy wyrysu z mapy zasadniczej miasta K. z dnia [...] 1995r. wynika , że budynek mieszkalny zajmowany przez skarżącego posiadał dobudówkę, lecz o wymiarach mniejszych od obecnie wykonanej dobudówki. Oznacza to bezsprzecznie , że ta część budynku została rozbudowana. Zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. -Prawo budowlane rozbudowa budynku mieszkalnego wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Skoro, zatem skarżący nie uzyskał wymaganej prawem decyzji o pozwoleniu na budowę, to przeprowadzone przez niego roboty budowlane stanowią samowolę budowlaną w rozumieniu art. 48 wyżej wymienionej ustawy i uzasadniaj ą wy danie nakazu rozbiórki. Ponadto Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż wykonane przez skarżącego roboty budowlane wykraczają swym zakresem poza remont budynku , który został zgłoszony w Urzędzie Miasta K . Z tego też względu powoływanie się przez inwestora na dokonane zgłoszenie nie może mieć wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. Od powyższej decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].03.2000r P.G. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarzucił i stwierdzał, że wykonane przez niego roboty budowlane przy przybudówce ( ganku) zamieszkiwanego przez niego domu, miały jedynie charakter remontu a nie stanowiły rozbudowy domu mieszkalnego. Urząd Miasta K. był informowany w dniu [...].VII.1998r o planowanym remoncie. Skarżący wskazywał, iż przybudówka oraz dom były wcześniej remontowane w latach pięćdziesiątych. Ocieplenie zaś przybudówki mogło spowodować zwiększenie jej gabarytów. Skarżący zarzucił nadto pominięcie zeznań świadków, którzy w obecności pracowników organu złożyli oświadczenia potwierdzające, iż roboty budowlane wykonane przez skarżącego miały jedynie charakter remontu a nie rozbudowy przybudówki. Skarżący zakwestionował również wartość dowodową wyrysu z mapy zasadniczej miasta K. z dnia [...] września 1995r. dla ustalenia czy powierzchnia przybudówki zwiększyła się wskutek przeprowadzonych przez skarżącego robót budowlanych. Przedmiotowy wyrys zawiera bowiem wymiary podane w przybliżeniu, a niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy. Strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko. Podkreśliła, że zgodnie z przepisem art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r -Prawo budowlane pozwolenia na budowę nie wymaga wykonanie robót budowlanych, polegających na remoncie istniejących obiektów budowlanych, z wyjątkiem obiektów zabytkowych, jeżeli nie obejmuje on zmiany lub wymiany elementów konstrukcyjnych obiektu i instalacji gazowych- albo zabezpieczenia przed wpływami eksploatacji górniczej lub powodzią, a także nie wpływa na zmianę wyglądu w odniesieniu do otaczającej zabudowy na terenie miast. Roboty budowlane wykonane przez skarżącego wykraczały poza zakres remontu zgłoszonego w Urzędzie Miasta K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r . Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 152, poz. 1271 z późniejszymi zmianami ) sprawy , w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r . i postępowanie nie zostało zakończone , podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Sytuacja taka zachodzi w rozpatrywanym przypadku. Stosownie do przepisu art. 107§1 i §3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity ( Dz. U. z 2000 r. ., Nr 98 , poz. 1071) decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne . Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności obejmować wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione , dowodów ,na których się oparł, oraz przyczyn , z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej , zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji , z przytoczeniem przepisów prawa .Prowadząc zaś postępowanie organ administracji publicznej powinien podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz do załatwienia sprawy ( art. 7 k.p.a.). Ponadto obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć, cały materiał dowody ( art. 77 §1 k.p.a.). Regulacje te wymagają aby w uzasadnieniu decyzji organ administracji publicznej zamieścił szczegółowe wyjaśnienie motywów swego rozstrzygnięcia (wyrok NSA z dnia 28 sierpnia 1981r .S.A./Wr 87/81, ONSA 1981/2/80; wyrok NSA z dnia 26 maja 1981r. S.A. 810/81, ONSA 1981/1/4). W rozpatrywanej sprawie zasady powyższe nie w pełni były respektowane. Ustalenie , że skarżący dokonał rozbudowy ganku oparte zostało na treści wyrysu z mapy zasadniczej z dnia 12. 09.1995r , przy uwzględnieniu , że dobudówka przedstawiona na tej mapie ma wymiary mniejsze od obecnie istniejącej na tej nieruchomości. Wyrys ten jednak nie zawiera bezpośredniego wskazania wymiarów przedstawionych tam budynków a przy tym nie ustalono daty sporządzenia mapy zasadniczej i daty według której mapa odzwierciedla stan istniejący w terenie. Niezależnie od tych niejasności i wątpliwości pominięto w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji ocenę pozostałych dowodów przeprowadzonych w toku postępowania , a w tym zeznań świadków ( k.[...] akt postępowania administracyjnego ). Nie można przyjąć wobec tego aby w sposób wyczerpujący zebrany i rozpatrzony został cały materiał dowodowy. Powyższe wadliwości w zakresie postępowania przesądzają o konieczności uznania zaskarżonej decyzji za wy daną z naruszeniem przepisów , które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Z tego też powodu , uwzględniając skargę , należało orzec jak w sentencji , działając na podstawie art. 145§1 lit. c ustawy z dnia 30.VIII.2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. nr 153 poz. 1270). O kosztach postępowania orzeczono w oparciu o przepis art. 200 powołanej poprzednio ustawy . Wskazane wyżej uchybienia w zakresie postępowania powinny zostać usunięte w toku dalszych czynności . W szczególności stan faktyczny sprawy winien zostać ustalony przy uwzględnieniu zasad wynikających z przepisów art. 7 kpa i art. 77§1 kpa, a uzasadnienie wydanych decyzji winno uwzględniać wymogi z art. 107§3 kpa.