II SA/Kr 984/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 13 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. G. i M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu przeprowadzenia zabiegów agrotechnicznych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] czerwca 2018r., znak: [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z [...] maja 2018r. nakazującej właścicielom działki nr [...] w S. U. G. o M. G. usunięcie chwastów poprzez przeprowadzenie odpowiednich zabiegów agrotechnicznych, zmieniając decyzję organu l instancji jedynie w zakresie terminu (termin wykonania obowiązku organ II instancji ustalił do 31 sierpnia 2018r.) W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący U. G. i M. G. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z powodu spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazali, że usunięcie chwastów ma charakter nieodwracalny i pozbawi skarżących surowców używanych w działalności gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz.1302 - zwanej dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 20 grudnia 2004r., sygn. akt GZ 138/04 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępnej pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl, zwanej dalej jako "CBOSA"), "znaczna szkoda" to taka, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Biorąc powyższe pod uwagę, uznano za zasadne wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Charakter nałożonego obowiązku tj. usunięcie chwastów ze swojej istoty powoduje trudne do odwrócenia skutki, albowiem potrzeba znacznego upływu czasu na odrodzenie się określonej roślinności na terenie nieruchomości. Nie bez znaczenia dla dokonanej oceny pozostaje również wysuwany przez skarżących argument odnośnie prowadzenia działalności gospodarczej w której wykorzystywane są gatunki dziko rosnących ziół określonych przez organy mianem "chwastów". Należy także wskazać, że termin rozprawy został wyznaczony na dzień 9 listopada 2018 r. Rozstrzygnięcie sprawy będzie więc miało miejsce po terminie zakreślonym przez organ II instancji na wykonanie obowiązku. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji