II SA/Kr 986/18

Straszy Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie – Agnieszka Góra po rozpoznaniu w dniu 21 września 2018r na posiedzeniu niejawnym wniosku M. i K. T. o zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2018r. nr. [...] w przedmiocie odmowy nakazu przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego p o s t a n a w i a zwolnić skarżących od kosztów sądowych. W dniu 10 września 2018r. skarżący złożyli wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ich skargi na decyzję SKO w N. S. w przedmiocie odmowy nakazu przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego . Skarżący domagają się zwolnienia z obowiązku ponoszenia kosztów sądowych z uwagi na niskie dochody, choroby, całkowite ubezwłasnowolnienie skarżącego. K. T. wskazuje, iż córka zarządza jego dochodami, wszystkie pieniądze wydawane są na leki i utrzymanie. Rodzina żyje bardzo skromnie. Zdaniem orzekającego, wniosek skarżących zasługuje na uwzględnienie. Z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy wynika, iż skarżący prowadzą wspólnie gospodarstwo domowe - ojciec z córką. Skarżący jest osobą chorą, całkowicie ubezwłasnowolnioną przez sąd, córka M. jest jego opiekunem prawnym. Źródłem utrzymania rodziny jest dochód osiągany przez skarżącego z tytułu renty i zasiłku pielęgnacyjnego [...] zł oraz dochody córki M. w formie zasiłku dla opiekuna osoby chorej z OPS w wysokości [...] zł, wynagrodzenia za sprawowanie opieki prawnej nad ojcem [...] zł. Łączne dochody rodziny wynoszą [...] zł. Miesięczne koszty utrzymania i zobowiązania określone zostały na kwotę [...]zł. Z oświadczenia skarżących znajdujących się w aktach sprawy wynika, iż K. T. posiada oni [...] części domu o pow. 63 m2 i wartości [...] zł, [...] części gospodarstwa rolnego o pow. 3,99ha oraz lasu 0,38ha – grunty te są położone w terenie górzystym, niedostępnym, nieużytkowane rolniczo, natomiast M. T. jest właścicielem [...] części w/w nieruchomości. Instytucja zwolnienia od kosztów sądowych stanowi w istocie pomoc państwa dla osób, które z uwagi na ich trudną sytuację materialną nie mogą uiścić kosztów bez wywołania uszczerbku w koniecznych kosztach utrzymania siebie i rodziny. Ubiegający się o taką pomoc winien więc w każdym wypadku poczynić oszczędności we własnych wydatkach, do granic zabezpieczenia koniecznych kosztów utrzymania siebie i rodziny. Dopiero gdyby poczynione w ten sposób oszczędności okazały się niewystarczające - może zwrócić się o pomoc państwa. Zgodnie z art. 246 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – prawo pomocy w zakresie całkowitym może być przyznane osobie, która wykaże, iż nie ma jakichkolwiek dochodów do pokrycia kosztów postępowania, natomiast w zakresie częściowym – gdy wykaże, iż nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku w koniecznym utrzymaniu siebie i rodziny. Użyte w art. 246 ustawy sformułowanie "gdy osoba wykaże" oznacza, iż to na wnoszącym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym. Powołany przepis nie pozostawia wątpliwości co do tego, że inicjatywa dowodowa zmierzająca do wykazania, iż zachodzą przesłanki pozytywne dla uwzględnienia wniosku, spoczywa na wnioskodawcy. Udzielenie stronie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest więc formą jej dofinansowania z budżetu państwa i przez to powinno się sprowadzać do wypadków, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe. Kluczową zaś rolę dla oceny możliwości płatniczych skarżącego ma fakt, iż zasadność wniosku o przyznanie prawa pomocy powinna być rozpatrywana w dwóch aspektach – z uwzględnieniem z jednej strony wysokości obciążeń finansowych, jakie strona musi ponieść w konkretnym postępowaniu, z drugiej strony jej możliwości finansowych. Mając na uwadze obecną sytuację finansową skarżących, należy stwierdzić, że uiszczenie kosztów sądowych nie byłoby możliwe bez uszczerbku w koniecznym ich utrzymaniu. W ocenie orzekającego, skarżący wykazali w sposób wystarczający i skuteczny, iż nie są w stanie uiścić kosztów sądowych bez uszczerbku w koniecznym swoim utrzymaniu. Biorąc pod uwagę w szczególności wysokość comiesięcznych, stałych dochodów rodziny w wysokości [...] zł, wykazane znaczne koszty leczenia i utrzymania ( łączna kwota [...]zł ) , brak oszczędności, całkowite ubezwłasnowolnienie skarżącego, środki otrzymywane z OPS w formie zasiłków dla opiekuna osoby chorej , niemożność podjęcia pracy zarobkowej przez M. T. z uwagi na konieczność stałej opieki nad ojcem , brak jakichkolwiek dochodów z posiadanego gospodarstwa rolnego z uwagi na jego położenie w terenie górzystym i niedostępnym - w odniesieniu do zwyczajowych, podstawowych i oświadczonych wydatków na utrzymanie, braku oszczędności, braku cennych ruchomości, wysokości należnego wpisu - zaistniały przesłanki uzasadniające zwolnienie strony od wpisu sądowego, a także innych ew. kosztów sądowych. Tym bardziej, iż zgodnie z treścią art. 246 par. 1 pkt 2 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – regulacja w nim zawarta stanowi odstępstwo od zasady ustanowionej w treści art. 199, na mocy której strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przytoczone we wniosku okoliczności winny zatem uzasadniać wyjątkowe traktowanie, o jakim mowa w powołanym przepisie. Przez uszczerbek utrzymania zaś koniecznego dla siebie i rodziny, o którym mowa w powołanym przepisie, należy rozumieć zachwianie sytuacji materialnej i bytowej strony skarżącej w taki sposób, iż nie jest ona w stanie zapewnić sobie minimum warunków socjalnych. Zdaniem orzekającego, biorąc pod uwagę aktualną sytuację materialną skarżących - uiszczenie wymaganych kosztów postępowania mogłoby spowodować niemożność zapewnienia sobie podstawowych potrzeb życiowych. Należy podkreślić, iż celem instytucji prawa pomocy jest umożliwienie skorzystania z drogi sądowej osobom o znikomych dochodach, znajdujących się na skraju ubóstwa, wobec których konieczność poniesienia kosztów sądowych mogłaby spowodować uszczerbek w koniecznym utrzymaniu. Skarżący – na podstawie przedstawionych przez nich danych i oświadczeń - do takich osób należą. Mając powyższe na uwadze orzeczono, jak w sentencji na podstawie art. 243 § 1, art. 244 § 1, art. 245 § 3 oraz art. 246 § 1, art. 258 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ).