II SA/Kr 999/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) Sędziowie : WSA Mariusz Kotulski AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi "[...]" w C. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania; skargę oddala II SA/Kr 999/07 UZASADNIENIE Starosta C. decyzją z dnia [...] odmówił C. w C. ustalenia odszkodowania za nieruchomość nr [...] obr. C., zajętą zdaniem wnioskodawcy pod drogę gminną - ul. [...] w C. oraz za nieruchomość nr [...] obr. C., zajętą zdaniem wnioskodawcy pod drogę gminną- ul. [...] w C. W uzasadnieniu tej decyzji napisano, że w dniu 20 grudnia 2006 r. wnioskodawca zwrócił się o wykup w/w działek, zajętych ich zdaniem pod drogi gminne. Stwierdzono, że zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego. Odszkodowanie wypłaca gmina w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi. Wniosek o odszkodowanie należało złożyć w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. a po tym okresie roszczenie wygasa. Nie ma wątpliwości, że C. w C. nie złożył wniosku w w/w terminie. W odwołaniu od powyższej decyzji J. Z. - Starszy C. napisał, że postępowanie Urzędu narusza zasady współżycia społecznego. W roku 1997 c. złożył wniosek do Sądu rejonowego w C., na które nie dostał odpowiedzi. "Naigrawaniem się z prawa" odwołujący się nazwał wymóg składania nowego wniosku w terminie od 2001 r. do 2005 r. Wojewoda decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał na cyt. wyżej przepis ustawy - przepisy wprowadzające... i na przesłanki ustalenia i wypłaty odszkodowania, ustalone przez ten przepis, w tym na określony tam termin. Wojewoda zauważył, że termin ten został przez wnioskodawców naruszony. C. w C. w dniu [...] sierpnia 2007 r. skierował na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Napisano w skardze, że C. nie wiedział o ustawowym terminie złożenia wniosku a zresztą taki wniosek skierował już w 1997 r. a postanowieniem Sądu Rejonowego postępowanie w tej sprawie zostało zawieszone. Skarżący uważają, że reforma administracji do 2005 r. była prowadzona niejawnie a organy zmówiły się, żeby nie wypłacać odszkodowań za przywłaszczone grunty. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie powtarzając poprzednią argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd administracyjny został powołany do kontroli zgodności z prawem zaskarżonych do niego aktów. Także więc w niniejszej sprawie Sąd miał kompetencje do zbadania, czy decyzja Starosty C. z dnia [...] r. i utrzymująca ją w mocy decyzja Wojewody z dnia [...] nie naruszają prawa, a w szczególności, czy są one zgodne z przepisami cyt. ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną. Ustawa ta wprowadzała sztywny i nie przekraczalny termin dla składania wniosków o odszkodowanie za przejęcie przez Skarb Państwa z mocy ustawy nieruchomości, pozostających w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa, także dróg będących w tej dacie drogami gminnymi. Termin ten rozpoczynał swój bieg w dniu 1 stycznia 2001 r. a kończył się z dniem 31 grudnia 2005 r. i jako termin prawa materialnego nie podlegał przywróceniu. Jest rzeczą bezsporną, że wniosek skarżącego C. w C. został skierowany do Starosty C. w dniu 20 grudnia 2006 r, czyli po upływie terminu ustawowego. Przekroczenie tego terminu musiało w konsekwencji spowodować odrzucenie wniosku. Dla takiej oceny sytuacji nie mają znaczenia powoływane w skardze zasady współżycia społecznego, a także fakt, że już w 1997 r. C. w C. wniósł wniosek o odszkodowanie, kierując go zresztą nie do organu administracji publicznej, ale do Sądu Rejonowego. W opisanym stanie rzeczy Sąd oddalił skargę, nie znajdując naruszenia prawa w zaskarżonej decyzji, kierując się art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).