II SAB/Kr 1/05

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 12 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie AWSA : Mariusz Kotulski Wojciech Jakimowicz ( spr.) Protokolant : Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2005 r. sprawy ze skargi J. H. na bezczynność Prezydenta Miasta K. skargę oddala J.H. pismem z dnia 10 września 2003 r. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z wnioskiem o uchylenie na podstawie art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 81 i art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego decyzji o pozwoleniu na budowę inwestycji "Szpital w osiedlu P.W." w K.-P., znak:[...] z dnia [...]marca 1983 r. wydanej przez Urząd Dzielnicowy K.-P. oraz o uchylenie decyzji nr [...] z dnia [...]lipca 1999 r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. przenoszącej powyższą decyzję o pozwoleniu na budowę na rzecz Fundacji "A" w K. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. pismem z dnia 23 grudnia 2003 r. przesłał powyższy wniosek J.N. z dnia 10 września 2003 r. do Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. (data wpływu: 31 grudnia 2003 r.) w celu rozpatrzenia zgodnie z właściwością. O czynnościach związanych z gromadzeniem niezbędnej dokumentacji w sprawie pisemnie informowano J.H. (m.in. przesłane do wiadomości wnioskodawcy pismo z dnia 11 marca 2004 r.) Po rozpoznaniu zażalenia J.H. z dnia 1 marca 2004 r. na bezczynność Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. w sprawie wszczętej na wniosek z dnia 10 września 2003r., Kierownik Oddziału Urzędu Wojewódzkiego w K. pismem z dnia 19 maja 2004 r. zobowiązał organ pierwszej instancji do załatwienia sprawy w trybie przepisów k.p.a. do dnia 19 lipca 2004 r. Kolejne pismo Kierownika Oddziału Urzędu Wojewódzkiego w K. (na skutek ponownego zażalenia na bezczynność złożonego przez wnioskodawcę) zobowiązujące organ pierwszej instancji do załatwienia sprawy w trybie przepisów k.p.a. do dnia 15 stycznia 2005 r. datowane jest na dzień 18 listopada 2004 r. Pismo to skierowano również do J.H. Z akt sprawy wynika ponadto, iż z wniosku z dnia 2 czerwca 2003 r. J.H. reprezentującego J.P. toczyło się postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji nr [...] z dnia [...]lipca 1999 r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. (w aktach decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia [...]sierpnia 2003 r., znak:[...] o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji nr [...] z dnia [...]lipca 1999r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K.) oraz postępowanie z wniosku z dnia 2 czerwca 2003 r. J.H. reprezentującego J.P. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...]lipca 1999 r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. (w aktach decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]listopada 2004r., znak:[...]). W dniu 29 listopada 2004r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga J.H. na bezczynność Prezydenta Miasta K. Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. w rozstrzygnięciu sprawy z wniosku z dnia 10 września 2003r. o uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę inwestycji "Szpital w osiedlu P.W." w K.-P., znak:[...] z dnia [...]marca 1983r. wydanej przez Urząd Dzielnicowy K.-P. oraz o uchylenie decyzji nr [...] z dnia [...]lipca 1999r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. przenoszącej powyższą decyzję o pozwoleniu na budowę na rzecz Fundacji "A" w K. Skarżący wnosił o zobowiązanie Prezydenta Miasta K. do wydania decyzji w powyższej sprawie. Po przedstawieniu chronologicznie korespondencji, jaką skarżący prowadzi w sprawie z organem administracji, w uzasadnieniu skargi podniesiono, że w sprawie nie przeprowadzono najistotniejszej dla tej sprawy i najprostszej czynności niezbędnej do jej załatwienia zgodnie z przepisami prawa, tj. kontroli budowy, w celu weryfikacji faktów podanych w piśmie z dnia 10 września 2003 r. Na wezwanie sądu, skarżący w piśmie z dnia 16 czerwca 2005 r. oświadczył, iż skargę złożył w imieniu własnym. W odpowiedzi na skargę z dnia 4 stycznia 2005r. Prezydent Miasta K. wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wskazano, że po wpłynięciu wniosku J.H. z dnia 10 września 2003 r. do Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K., w dniu 19 stycznia 2004 r. wystąpiono do Referatu Archiwum Wydziału Organizacji i Nadzoru UMK oraz do Państwowego Archiwum Sekcji Kartografii i Dokumentacji Technicznych w K. z prośbą o udostępnienie i przesłanie akt dotyczących wydanej w dniu 31 marca 1983 r. decyzji pozwolenia na budowę obiektu Szpitala w osiedlu P.W. w K. W dniu 20 stycznia 2004 r. wystąpiono również do Fundacji "A" z siedzibą w K. przy ul. B. z prośbą o przedłożenie oryginałów dokumentacji formalno-prawnej oraz projektów budowlanych będących załącznikiem do decyzji z dnia [...]marca 1983 r. o pozwoleniu na budowę. W dniu 17 marca 2004r. Wydział Architektury i Urbanistyki UMK uzyskał odpowiedź z Wydziału Organizacji i Nadzoru UMK, że po przeprowadzeniu kwerendy w zasobach archiwalnych nie odszukano dokumentów dotyczących decyzji z dnia [...]marca 1983 r. Organ podaje, że w dniu 26 marca 2004 r. Wydział Architektury i Urbanistyki uzyskał informację, iż w Archiwum Państwowym w K. przy ul. S. nie odnaleziono dokumentacji technicznej budynku szpitala w osiedlu P.W. w K. W dniu 19 kwietnia 2004 r. zwrócono się do Wydziału Organizacji i Nadzoru UMK z prośbą o przekazanie i udostępnienie dokumentacji szpitala w P. pakietu [...] zawierającego: PT architektury z 1985 r., projekt zamienny architektura zmiany adaptacyjne i projekty indywidualne z 1981 r., ZTE-tom II część architektoniczno-budowlana z 1980r, aneks do projektów indywidualnych architektura z 1982 r., projekt konstrukcji obiektów kubaturowych z 1982 r., koncepcje odwodnienia szpitala z 1987 r. W dniu 10 maja 2004 r. Wydział Organizacji i Nadzoru UMK przekazał do Wydziału Architektury i Urbanistyki UMK wnioskowane przez wydział dokumenty. W dniu 18 maja 2004 r. przedmiotowe dokumenty zostały przekazane do Urzędu Wojewódzkiego Wydziału Rozwoju Regionalnego w związku ze skargą J.H. na bezczynność Wydziału Architektury i Urbanistyki w przedmiotowej sprawie. Akta przedmiotowej sprawy zostały przez Urząd Wojewódzki zwrócone w dniu 24 listopada 2004r. z jednoczesnym wyznaczeniem dodatkowego terminu załatwienia sprawy przez organ pierwszej instancji do dnia 15 stycznia 2005 r. Wskazano, że w dniu 28 grudnia 2004 r. Wydział Architektury i Urbanistyki wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z prośbą o zbadanie zgodności realizowanej inwestycji "Szpital w osiedlu P.W." z zatwierdzonym decyzją [...] z dnia [...]marca 1983 r. projektem budowlanym. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniesiono, że po uzyskaniu stanowiska Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiotowej sprawie Wydział Architektury i Urbanistyki będzie mógł zakończyć postępowanie w przedmiotowej sprawie, a przyczyną zwłoki w załatwieniu sprawy z wniosku strony skarżącej była konieczność odnalezienia akt sprzed 21 lat, jak również znaczny stopień skomplikowania sprawy. Na rozprawie w dniu 12 września 2005r. stawił się skarżący J.H. przedkładając pismo z dnia 12 września 2005r. i oświadczając, że podtrzymuje stanowisko przedstawione w skardze i powyższym piśmie. Za Prezydenta Miasta K. stawiła się radca prawny M.P. wnosząc o oddalenie skargi z uwagi na fakt, iż Prezydent Miasta K. wydał w dniu 1 sierpnia 2005r. decyzję w przedmiotowej sprawie. Okazano oryginał decyzji, której kserokopię przedłożono do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r., nr 153, póz. 1269), a kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie wydawania przez nie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, a także podejmowania innych niż wskazane wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, póz. 1270). Z treści art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych wart. 3 §2 pkt 1-4 ustawy zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, wynika, że jeżeli w toku postępowania sądowoadministracyjnego, przed dniem orzekania w sprawie ze skargi na bezczynność, organ administracji publicznej wydał decyzję lub inny akt, chociażby z przekroczeniem ustawowych terminów, to należy stwierdzić, że organ ten nie pozostaje już w stanie bezczynności i sąd nie może uwzględnić skargi. Nie można bowiem zobowiązać organu do wydania określonego aktu lub podjęcia czynności, które przed dniem orzekania zostały wydane lub podjęte. W takiej sytuacji skarga powinna zostać oddalona. (Por: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 467, wyrok NSA z dnia 12 czerwca 2003 r., II SAB/Kr 144/02, niepubl.) Z akt sprawy wynika, że w postępowaniu z wniosku J.H. datowanego na dzień 10 września 2003 r, który to wniosek wpłynął do Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. w dniu 31 grudnia 2003 r. została wydana decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia [...] sierpnia 2005 r., znak:[...]. Oznacza to, że pomimo przewlekłości postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie, w dniu orzekania przez sąd administracyjny bezczynność organu administracji już nie istniała, a zatem skargę J.H. na bezczynność Prezydenta Miasta K. Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. w rozstrzygnięciu sprawy z wniosku z dnia 10 września 2003r. o uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę inwestycji "Szpital w osiedlu P.W." w K.-P., znak:[...] z dnia [...]marca 1983 r. wydanej przez Urząd Dzielnicowy K.-P. oraz o uchylenie decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 1999 r. wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. przenoszącej powyższą decyzję o pozwoleniu na budowę na rzecz Fundacji "A" w K. należało oddalić mając na uwadze treść art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270), zgodnie z którym w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala.