II SAB/Kr 10/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA-del. Krystyna Kutzner Sędziowie NSA -del. Alina Paluch WSA Elżbieta Kremer (spr.) Protokolant : Dorota Hajto po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2004r na rozprawie sprawy ze skargi [...] na decyzję Starosty w przedmiocie bezczynności postanawia -skargę odrzucić- Skarżący [...] ochrony pracy, działająca przez Przewodniczącego Pana A. S. w dniu [...] .2002r. złożył skargę na bezczynność Starosty. Jak podano w skardze [...] po wielokrotnych wyjaśnieniach i interwencjach u pracodawcy tut. Liceum Ogólnokształcącego złożyła 2 skargi /[...] .01 do Wicestarosty ds. Oświaty, a [...] .01 do Starosty / na uporczywe i złośliwe utrudnianie działalności związkowej trwające już ponad 3 lata. Nadto skarżący zarzucił, że pracodawca przedstawił inspektorowi pracy "fałszywe" poświadczenie o uchwale podjętej przez Region [...][...] z której miałaby wynikać nielegalność Komisji Międzyzakładowej Oświaty, a także zarzucił, iż składki związkowe nie są przelewane na konto komisji. W odpowiedzi na skargę podniesiono, że na pisma Przewodniczącego [...] dotyczące braku realizacji ustawy o związkach zawodowych przez pracodawców w [...] udzielono odpowiedzi: pismem z dnia [...] .2001 informującym, iż skarga będzie rozpatrywana na posiedzeniu Komisji Edukacji, a następnie pismem z dnia [...] .2002r.informującym, iż organem merytorycznie właściwym do rozpoznania skargi jest Okręgowy Inspektorat Państwowej Inspekcji Pracy w [...] . Skarżący w piśmie złożonym w dniu [...] 2002r.podniósł, że Komisja Edukacji nie jest właściwa do rozpatrzenia skargi, organem właściwym do rozpatrzenia skargi na bezczynność starosty jest Rada Powiatu, czego dotąd nie dokonała, zaś Okręgowa Inspekcja Pracy działa w innym trybie. W dniu [...].2004r do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] wpłynęło pismo podpisane przez Prezesa [...] w [...] Pana A. S., informujące, że Komisja [...] w [...] rozwiązała się w połowie 2002r., a jej członkowie w większości emeryci i renciści przeszli do Stowarzyszenia. Nadto w piśmie wnosi, o przestrzeganie ustawy o Związkach Zawodowych i Stowarzyszeniach przez Starostę i Radę Powiatu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art.97 ustawy z dnia 30.08 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U.Nr 153, poz.1271/ Sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne określa art.3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr.153, poz.1270/. Zgodnie z art.3 §2 powołanej wyżej ustawy, przedmiotem kontroli sądowej jest orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. A zatem orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów może dotyczyć następujących przypadków: 1/decyzji administracyjnych, 2/ postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Dopuszczalność zatem skargi na bezczynność Starosty w przedmiotowej sprawie wymaga uprzedniego rozważenia, czy rozstrzyganie sporów powstałych pomiędzy pracodawcą, a związkami zawodowymi, jak również szerzej ujmując realizacja ustawy o związkach zawodowych objęta jest hipotezą art.3 §2 pkt 1-4 w zw. z pkt 8 ustawy wskazanej wyżej. Odpowiedź na to pytanie jest negatywna. Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U Dz 2001 r. Nr 79, poz.854/ reguluje problematykę odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy /rozd.5/, a także kwestię rozstrzygania sporów między związkami zawodowymi a pracodawcami /rozd.6/. Problematyka ta nie należy do właściwości organów administracji publicznej, a tym samym nie jest przedmiotem kognicji sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, zgodnie z art.58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.