II SAB/Kr 105/24

Kraków, dnia 10 lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na bezczynność Dyrektora Tatrzańskiego Parku Narodowego w Zakopanem w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia strefy ochrony stoi postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi Stowarzyszenie [...] z siedzibą w B. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Dyrektora Tatrzańskiego Parku Narodowego w Zakopanem w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia strefy ochrony stoi. Skargę przesłano do właściwego organu drogą elektroniczną, jednakże nie została opatrzona podpisem. Z wyżej wymienionej przyczyny, zarządzeniem z dnia 29 maja 2024 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym bądź nadesłanie podpisanej skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania powyższego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego wezwania został doręczony skarżącemu stowarzyszeniu w dniu 12 czerwca 2024 r. (k-40 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Oznacza to, że badanie legalności aktów administracyjnych lub bezczynności organu polegającej na ich nie wydaniu, poddanych kognicji sądu administracyjnego, możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie oraz, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego oraz gdy skarga została prawidłowo podpisana. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie sprawy co do istoty. W myśl art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. - dalej zwanej w skrócie jako: "P.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (§ 1a). Jak stanowi art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do treści art. 46 § 2d P.p.s.a., jeżeli pismo, o którym mowa w § 2a, nie zawiera adresu elektronicznego, sąd przyjmuje, że właściwym jest adres elektroniczny, z którego nadano pismo wniesione w formie dokumentu elektronicznego, a gdy wniesiono je w innej formie i zawiera ono żądanie, o którym mowa w § 2c (doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej), doręczenie pism przez sąd następuje na adres wskazany zgodnie z § 2 pkt 1 lit. a. (tj. na podany w skardze adres zamieszkania, a w razie jego braku - adres do doręczeń, lub siedziby i adres stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Jak już wskazano powyżej w myśl art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W przedmiotowej sprawie skarżące stowarzyszenie wniosło skargę drogą elektroniczną, jednakże skarga ta nie była podpisana. W związku z tym, Sąd wezwał skarżące stowarzyszenie do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych tej skargi przez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym bądź nadesłanie podpisanej skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania powyższego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone dnia 12 czerwca 2024 r., do dnia dzisiejszego wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Skoro skarżące stowarzyszenie, pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania, nie uzupełniło opisanych braków formalnych skargi, sąd zobligowany był do jej odrzucenia, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.