II SAB/Kr 114/18

Kraków, dnia 18 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie rozpoznania odwołania w sprawie dotyczącej stanu technicznego budynku postanawia: odrzucić skargę. W dniu 16.06.2018 r. J. K. nadała Pocztą - za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność organu w sprawie znak. [...] dotyczącej stanu technicznego budynku mieszkalnego zlokalizowanego na dz.ewid. nr [...] w [...] przy ul. [...]. Skarżąca zarzuciła organowi bezczynność polegającą na nierozpatrzeniu odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 20.04.2018 r. znak. [...] W wykonaniu zarządzenia referendarza sądowego, pismem z dnia 26 lipca 2018 r. skarżąca została wezwana do wykazania - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem skargi na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] skarżąca wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, tj. wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia. Zarządzenie to skarżąca odebrała 6 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na niewyczerpanie trybu z art. 37 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie do przepisu 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej określanej jako p.p.s.a. – skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia została uregulowana w art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego w jego brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., a wprowadzonym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Zgodnie z art. 37 k.p.a.: § 1. Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). § 2. Ponaglenie zawiera uzasadnienie. § 3. Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. § 4. Organ prowadzący postępowanie jest obowiązany przekazać ponaglenie organowi wyższego stopnia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. Organ przekazuje ponaglenie wraz z niezbędnymi odpisami akt sprawy. Odpisy mogą zostać sporządzone w formie dokumentu elektronicznego. Przekazując ponaglenie, organ jest obowiązany ustosunkować się do niego. § 5. Organ, o którym mowa w § 3, rozpatruje ponaglenie w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. § 6. Organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, w którym: 1) wskazuje, czy organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, stwierdzając jednocześnie, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości: a) zobowiązuje organ rozpatrujący sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, jeżeli postępowanie jest niezakończone, b) zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości. § 7. Organ rozpatrujący ponaglenie może z urzędu zmienić postanowienie, o którym mowa w § 6, wyznaczając dłuższy termin zakończenia postępowania, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody, wymagające dłuższego postępowania, nieznane w momencie wyznaczania terminu. § 8. W przypadku, o którym mowa w § 3 pkt 2, przepisów § 4, 6 i 7 nie stosuje się. W przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organ prowadzący postępowanie niezwłocznie załatwia sprawę oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości. W przypadku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego organem wyższego stopnia jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego i to do tego organu skarżąca winna była złożyć ponaglenie wobec zarzucanej bezczynności [...]WINB. Wyczerpanie tego trybu postępowania jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi. Nawet brak wiedzy na temat konieczności wyczerpania środków zaskarżenia nie zwalnia strony z obowiązku wyczerpania omawianego trybu postępowania. Brak wyczerpania trybu przedskargowego skutkuje odrzuceniem skargi, na co wskazał też organ w odpowiedzi na skargę. Wyczerpanie bowiem stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. J. K. nie poprzedziła skargi na bezczynność opisanym wyżej ponagleniem. W tej sytuacji jej skarga na bezczynność, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a..